——宜都農村集體產權制度改革試點觀察
推進農村集體產權制度改革是實施鄉村振興戰略的重要抓手，黨的十九大和2017年中央農村工作會議都強調要深化農村集體產權制度改革。目前，這一改革落實情況怎樣？究竟能給農村、農民帶來什麼？還有哪些問題亟待解決？7月27日，記者走進宜都市農村集體產權制度改革試點村之一的枝城鎮龍王臺村，記錄下幾點見聞與思考。
創新：“組級資產問題”迎刃而解
四個多月過去了，翻看一家人的股權證，五組村民周長橋仍一臉開心。“沒想到我們農民也能當股東。希望村裡集體經濟越搞越好，我們也能多分紅。”今年3月14日，龍王臺村集體產權制度改革取得突破性進展，宜都市枝城鎮龍王臺股份經濟合作社掛牌，包括周長橋在內的664戶農戶領到股權證。
龍王臺有五個村民小組，共有906戶2759人。去年10月，啟動改革。通過清產核資、清人分類的“兩清”工作，最終確定集體資產為3127萬元（其中，經營性資產有1698萬元），確認2345人為集體經濟組織成員，參與股份分配。
根據湖北省、宜昌市的實施方案，股權設置分為集體股和成員股。成員股中，又根據村民對集體經濟貢獻的大小，細分為基本股、勞齡股。記者發現，龍王臺卻多設置了一個組級貢獻股。
“組級貢獻股是我們根據村情，在充分尊重民意和保障群眾利益的基礎上設立的”村黨總支書記康芹華介紹，原來，90年代，五組便建設了門面房，這部分組級資產長期以來都產生了經濟收益，並用於組裡的公益事業。改革啟動後，有村民代表反映，要把這部分集體資產統一收到村裡來，就必須在股權設置中，維護好五組群眾的利益。“組級貢獻股”便在反覆論證中誕生。而這樣公平合理的股權設置，一下讓五組這個特殊問題迎刃而解。
規範：門面收租不再“講人情”
幾代龍王臺村民，為村裡留下了不少集體資產，其中81個門面，成為村裡集體經濟的主要來源。康芹華告訴記者，往年，村委會要派專人收租金，挨個給租戶做工作，講價的、久拖不交的情況十分普遍，通常一年都收不齊租金，集體經濟收入大打折扣。
今年村裡完成改革後，集體資產正式以股份經濟合作社的名義運營。村裡召開了門店租戶的管理大會，明確了股份經濟合作社是經營主體，將租金上漲20%。合作社組織專班，當場簽訂合同，收取保證金、租金並開票，所有門店三天之內交齊租金。
“過去收一年收不齊，現在專班三天全收齊，改革讓我們嚐到了甜頭”，康芹華說，如今的農村集體資產產權歸屬清晰、權責明確、運營也更規範，“一把尺子量到底”門面收租不再講“人情”。
據瞭解，截止4月，宜都市包括龍王臺在內的3個試點村改革全面結束。目前，宜都正在根據試點情況，制定全市農村集體產權制度改革實施辦法。今年下半年，改革將在當地127個行政村全面鋪開，預計2019年全面完成農村集體產權制度改革。
思考：合作社如何走得更遠？
在採訪中，記者瞭解到，新掛牌的宜都市枝城鎮龍王臺股份經濟合作社，還不能進行工商註冊，也沒有獨立的公司賬戶。租賃收入仍然進賬到鎮財政所，由財政所代管，在村委會賬目中設二級科目，以代收款和暫付款形式暫存。這是改革進行到現階段亟待解決的共性問題。目前，各級政府均未出臺關於農村集體股份經濟合作社的實施辦法，作為改革的一線，龍王臺還在等待各級政府的辦法出臺。
股份合作社成立以後，所有的經營性收入都進入了合作社，村委會的賬上就沒有收益，怎麼保證村委會的日常運行和滿足民生需求？公司化運營後，政府會否按照公司化管理計提稅金？理論上，村委會和合作社是兩套班子各負其責，實際上，村幹部在合作社中也承擔著重要職責，在管理村裡繁多事務的同時，他們會否有更多精力投入集體資產的經營？目前，合作社主要依靠租賃收入，等集體資產積累到一定程度，產生了更多的投資需求時，懂經營的專業性人才就是村集體經濟發展的短板……康芹華道出自己的憂慮與困惑。改革越深入，問題就越多，如何處理好這些問題，下好改革先手棋，龍王臺還在實踐中不斷摸索。
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