大隋朝高祖文皇帝建国的时候，碰到了一个大麻烦，就是手下的官太多了。据正史《隋书》记载，当时有个叫杨尚希的官员，此君官拜度支部尚书。度支部就是后来的户部，是掌管天下钱粮的差事。杨尚书给文皇帝上了一道奏章说道：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒又倍，租调岁减。所谓人少官多，十羊九牧。今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选用则易得贤才。”
高祖文皇帝看了杨大官人的奏章，那是高度重视，马上就安排裁撤官员。文皇帝撤并州郡，把原来的六百多个州郡，裁撤到120多个州郡。全国的县，也被裁撤到只有1200多个。大家都知道，《隋书》是李世民下诏修撰的，李世民把杨尚希“十羊九牧”这个梗重点提出来，是有深层次的原因的。
杨坚剧照，感谢原作者
李渊建立大唐的时候，也碰到了一个棘手的问题，就是需要安排官职的人太多了。李渊的皇帝宝座，是隋恭帝禅让而来的。大唐江山，名义上是大隋江山的延续。李渊接过了大隋的江山，就必须安排前隋老臣。萧瑀、姚思廉等前隋老臣，就占据了许多官位。
李渊晋阳起兵，一大堆的人把九族的脑袋别在裤腰带上，追随李渊革新天命。他们这么做，无非就是希望能博一场富贵。裴寂、武士彠等从龙功臣，肯定是要安排官职的。这些人，也占据了大量的官位。
晋阳起兵之后，一路上又有大量的人投奔李渊。典型的代表人物，有殷开山和李孝常等。这些人投奔李渊，帮助李渊打进长安，肯定也是想搏一场富贵。他们的官位，李渊肯定是要安排的。
李渊剧照，感谢原作者
李渊平定天下的过程中，又产生了许多功臣。典型的代表人物，就是秦琼、程咬金、尉迟敬德那样的武将。他们九死一生上战场拼杀，肯定是为了搏一场富贵。他们的官位，李渊肯定是要安排的。
大唐开国战争，有许多自成一派的军阀投奔大唐。典型的代表人物是罗艺和杜伏威。他们带资入股进入大唐，肯定是希望得到回报的。李渊必须安排他们官职，才能稳住局势。
传统的山东贵族和关陇贵族集团，他们世代为官，根深蒂固。代表人物有五姓七望和八柱国十二将军的后人。李渊为了安抚他们，必须给他们安排官职。
前隋旧臣、从龙功臣、开国功臣、割据势力、山东贵族、关陇勋旧都有必须当官的理由。朝廷的官位就那么多，李渊没办法，只好增设各种名目的官位安排他们。这样子一来，就导致大唐朝出现了“十羊九牧”的情况。
李世民剧照，感谢原作者
大唐的官太多了，就出现了两个方面的不好影响。官员多了，一件事情，你也可以管，我也可以管，他也可以管，结果是谁也不想管。这样一来，就导致人浮于事，朝廷的事情反而不好办了。这就叫“一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝。”
官员多了，朝廷要发的俸禄必然就多了。朝廷发俸禄的钱，必须从老百姓的租税里面出来。朝廷发给官员的俸禄越多，老百姓承担负担就越重。贞观初年，刚刚经历了隋末唐初的大规模战乱，大唐朝十室九空。整个大唐朝的户口，只剩下了二百多万户，相比于隋朝的800多万户人口，减少了四分之三。大唐人口凋敝，却要负担那么多官员的俸禄，老百姓有些不堪重负了。
李世民、长孙皇后剧照，感谢原作者
李世民是一个想创立一番伟业的皇帝，他决定改变十羊九牧的情况，就和群臣讨论裁撤官员的问题。裁撤官员，就动了官员们的蛋糕，自然有许多官员反对。李世民知道，要成就一番盛世伟业，裁撤官员就必须实行。李世民为了裁撤官员的政策顺利实行，只好先拿自己和太上皇李渊开刀。李世民先是裁撤太上皇宫中和自己宫中的属官宫女，李世民一口气就裁撤了三千宫女，并且任其嫁人。
李世民接着拿自己的兄弟们开刀，李世民一口气把几十个堂兄弟的郡王爵位减等，降为县公爵位。李世民还拿长孙皇后家族开刀，长孙皇后的舅舅高士廉，由宰相降为益州刺史，长孙无忌也罢免了官职。李世民拿自己的老爹、兄弟、亲戚开刀，给天下官员做了表率之后，就开始了雷厉风行的裁撤官员行动。
程咬金剧照，感谢原作者
裁撤官员的行动，李世民坚持三裁三不裁原则。真正有功的官员不裁，真正有能力的官员不裁，影响朝廷正常运转的官员不裁。李世民裁撤官员，一裁没有功劳的官员，二裁没有能力的官员，三裁滥竽充数的官员。据《资治通鉴》记载，李世民顶着巨大的压力，把大唐朝廷的官员裁撤到643名。（此事典出《资治通鉴.卷第一百九十二.唐纪八》，原文是“上命玄龄并省，留文武总六百四十三员。”）
李世民把大唐朝廷（不包括地方官）的官员十去其九，造成大量的官员失业了。李世民为了安抚失业的官员，就把杨尚希和隋文帝裁撤官员的史料抬出来，劝失业的官员们要顾全大局，要舍小家为大家。从那以后，就诞生了一个成语“十羊九牧”。
李世民裁撤官员的善政，极大的减轻了百姓负担，提高了大唐朝廷的办事效益，成就了伟大的“贞观之治”。大隋高祖文皇帝杨坚，改变十羊九牧的情况，成就了伟大的“开皇之治”。大唐太宗文皇帝李世民，也改变了“十羊九牧”的情况，成了千古一帝。皇帝有庙号，比如高祖和太宗。皇帝还有谥号，比如“经天纬地曰文”。大隋朝和大唐朝的两个文皇帝，为了减轻百姓负担，大力裁撤官员，真的是有“经天纬地”的魄力啊！
大唐太宗文皇帝曰：“官不在多，而在得人”。此至理名言，振聋发聩耳！
参考书目：《隋书》《资治通鉴》《新旧两唐书》
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