我國快遞末端服務違規收費問題由來已久。過去5年，我國快遞業務量蟬聯全球第一，龐大的業務量不可避免的產生了一系列服務和管理亂象。其中，“二次收費”問題屢遭詬病，已經引起了國家和地方各級郵政監管部門的高度重視。
所謂“二次收費”，是指消費者網購時已經支付郵費或商家承諾包郵的情況下，在取件時卻被快遞公司鄉鎮服務網點強迫支付取件費或派件費。
今年7月24日，四川省消委會發布了全省首份《四川省鄉鎮快遞取件二次收費社會監督調查報告》，揭開了長期廣泛存在於鄉鎮、農村地區的快遞服務網點違規收費頑疾，各大主流快遞企業紛紛牽涉其中，難以獨善其身。
風口浪尖上的舞者
該報告經上百家媒體報道後，在全國引起強烈反響，受害消費者紛紛評論留言，譴責快遞網點亂收費行為，呼籲監管部門予以嚴懲。一時間，國內鄉鎮快遞網點被推上了風口浪尖。
在社會各界的強烈呼聲下，郵政監管部門的動作也是相當迅猛。國家郵政局隨即在7月底召開會議，部署在8月份集中開展快遞末端服務違規收費清理整頓工作。會議要求各快遞企業總部立即對違規收費現象開展自查自糾，並且強調將以零容忍的態度堅決督促整改。
8月的整頓行動是國家郵政局繼4月行動之後面對快遞末端收費亂象的再次出手，省、市兩級郵政管理部門曾在一週時間內暗訪2573個鄉鎮、5379個末端網點，查訪力度不可謂不大。
國家郵政局數據顯示，截至8月29日，全系統實施行政處罰273起，已經上繳罰款金額127.3萬元。處罰和罰款的確可以起到一定的震懾作用，但卻並非長久之計。
與此同時，四川郵政監管部門開始密集約談快遞企業，要求涉事公司停止取件二次收費，切實維護消費者合法權益。隨著治理強度加大，快遞公司總部也開始向各地網點施壓，如果二次收費被投訴，網點可能面臨高額罰款。
在各級監管部門的聯合打擊之下，自然無人敢頂風作案，但僅僅依靠罰款並不能消弭違規收費亂象。高壓風口過後，違規二次收費又悄然在各地死灰復燃。據湖南某縣一位快遞加盟商介紹，該縣網點之前均叫停了二次收費，但現在一半左右的網點又開始收費，以偏遠山區為主。
村鎮網點的“救命稻草”
事實上，今年以來，國家郵政局已經組織多輪二次收費清理整頓工作。繼4月、8月之後，國家郵政局在9月初對快遞末端違規收費清理整頓工作進行再部署。各地相關行動也不遑多讓。為何“二次收費”頑疾仍然難以根除？
癥結在於，二次收費或已成為村鎮網點生存的“救命稻草”，村鎮快遞網點加收取件費，實屬無奈之舉。
目前，大部分鄉鎮及農村地區購買力相對較弱，除了少數特色農產品產區以及電商小鎮，多數下沉市場的快遞行業淡季較長、收派件量不夠多，導致村鎮網點收入不高。
同時，村鎮快遞網點除了場地租金、人力等成本外，主要的成本壓力來源於運輸環節。越往農村以及偏遠山區，運輸成本越高，加上同一配送範圍內的包裹數量較少，平均單件派送成本居高不下。
在運輸與派送成本難以大幅降低的情況下，村鎮網點依靠二次收費提高收入無疑具有可操作性。而取締二次收費對於村鎮網點而言，具有切膚之痛。
目前，不少鄉鎮快遞網點萌生退意。受取締“取件費”影響，四川省資中縣已有多個鎮的幾乎所有快遞網點申請退出，據預測，後期該縣可能有70%的鄉鎮快遞網點關門。失去二次收費，很大程度上意味著出局。
盈利承壓，“二次收費”自然成為村鎮網點不願放棄的蛋糕。單件包裹“取件費”雖然不多，但網點可以通過累積的快遞業務量，找到支撐下去的希望。今年以來，郵政監管部門加大了整頓力度，重點取締快遞末端違規收費，村鎮網點入不敷出，只能鋌而走險，造成二次收費屢禁不止。
出路難尋
快遞網點“二次收費”問題氾濫，背後固然有運營成本高、價格戰等客觀原因，但快遞公司分配機制不合理，也是一個不可忽視的重要原因。
“通達系”快遞公司多采用加盟制，攬收、運輸、派送等環節採取分段結算的方式，而末端網點派送環節付出的勞動並沒有獲得相應的經濟回報，甚至無法維持生存，促使其冒險走向違規收費。而順豐、京東物流、德邦快遞等末端派送費較高，自然不需要二次收費。
據《電商報》瞭解，順豐派送費5元起步，最高可達10元；德邦大貨5元左右，小貨也有2元左右；京東快遞平均每件4.3元。而“通達系”快遞公司給到鄉鎮網點的末端派件費均較低，一單甚至低於1元。由此可見，快遞企業調整分配比例勢在必行。
據統計，約有15%的農村郵政網點年收入不足5萬元，按每個鄉鎮網點一名營業員、兩名投遞員計，平均每個鄉鎮郵政網點年運營成本在10-15萬元，更有一些偏遠地區的農村郵政網點的年營業收入在2萬元以下，遠遠彌補不了成本。
快遞企業要讓加盟商和末端網點實現盈利，在收益分配方面需要適度向農村地區、偏遠山區的網點傾斜。同時，快遞公司還需要給予村鎮網點優惠政策扶持和資金補貼支持，並對合法合規、服務好、口碑好的加盟商和末端網點予以表彰獎勵，有了多方面的資金輸血，村鎮網點就不用冒罰款風險違規收費。
此外，村鎮網點之所以熱衷於二次收費，還是因為大部分村鎮網點經營業務單一，尤其在消費者相對分散的農村地區，快遞淡季長，導致網點可持續盈利能力較差。網點需要調整經營策略，利用漫長的淡季不斷拓展盈利渠道，開源才是硬道理。
綜合來看，鄉鎮網點的佈局推廣是大趨勢，隨著“快遞下鄉”工程持續推進，我國鄉鎮網點的覆蓋率已經突破95%。預計到2022年，我國將實現建制村電商寄遞配送全覆蓋。為了不讓二次收費成為鄉鎮快遞網點發展的攔路虎，企業需要給予村鎮網點足夠的重視，不可只做面子工程。而網點也需要抖擻精神，開源節流雙管齊下。
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