河南省進口物資公共保稅中心集團有限公司總裁徐平最近很忙。經過一年多的持續努力，曾在全國首創“跨境貿易電子商務保稅進口模式”的她，在20日聽到了一個好消息。
國務院總理李克強9月20日主持召開國務院常務會議，會議決定，將跨境電商零售進口監管過渡期政策再延長一年至2018年底，並加快完善相關制度。
一錘定音。與當天眾多焦灼等待，並曾持有悲觀預期的業內人士不同，“我等待得很坦然，”徐平對第一財經記者說。“因為這一年的溝通，傳達出的信號都是積極的，這是當前最好的結果。”
物流公司備戰電子商務雙十一購物。攝影/吳軍
第二天早上9點，一頭利落的短髮、一件亮眼的橙色襯衣，她已從鄭州趕到位於北京南二環的中國國際經濟交流中心，出席一場名為“下一代貿易：E國際貿易”的發佈會。在這裡，她與中國復關及入世談判的首席談判代表龍永圖同臺，從宏微觀兩個角度講述中國跨境電商的全球故事。
在發佈會上，龍永圖再次直言不諱地談到，他在多年對外談判中遇到的最大問題之一，並非來自外方壓力，而是在國內各個利益部門之間的溝通和磨合之中耗力。
他不僅力挺中國跨境電商行業制定全球在線貿易新規則，也對第一財經記者說，這是一個百花齊放的時代，不管是哪種形式的跨境貿易業態，有關部門不要匆忙否定，也不要急於下結論，因為市場會決定誰是主體。“國際貿易規則和體系，都不要政治化”。
一年的溝通迎來延期
過渡期再次延期一年的消息，讓以徐平為代表的眾多業內人士“鬆了口氣”，也讓大家不由得回憶起了一年前。
從2014年開始被政策鼓勵、資本追捧的眾多陽光化進口跨境電商平臺，在2016年4月新政後遇上了政策波折，開始密集與中央各政策部門溝通磨合。
小李（化名）曾在一箇中小規模跨境進口平臺創業，在新政之後退出了原有企業，幾經輾轉，進入另一家專做寵物食品的電商平臺負責跨境業務。
小李早早通過各種渠道輾轉了解到，最近這次國務院常務會議可能會討論跨境進口電商政策走向，他從當天上午就開始焦灼不安，各方“消息靈通人士”給他“吹風”，都讓他感覺非常悲觀，直到最終迎來了“利好”。
“有點出乎意料，”他對第一財經記者說，“我拉了幾個關係要好的同行組群，聊了好久。”
與他的焦慮相比，背靠大平臺的一家大型跨境電商企業的副總經理小明（化名）表示自己心情已經“皮實”了，不過並未達到預期。
過去一年，這兩家規模不同的典型的企業人士，經歷了多次（超過三次）以商務部牽頭的多部委聯合調研，作為代表談感受，與監管方做溝通。
小明對第一財經記者說，從行業角度來看，希望有一整套的制度安排，也希望商務部能夠會同相關部委儘快給出細則。“否則，又是一年的續命，”她說，“行業始終覺得有顆心懸著不落地”。
但徐平對第一財經記者說，雖然政策只是延續一年，但自己的心情和去年4月8日前後已經完全不同了，這對行業是一個大利好。她的感受是，現在各個政府部門已經開始意識到跨境進口電商對於就業、消費和經濟轉型升級的推動作用，只是提議的路徑並不相同，而且態度更為審慎。
作為行業最早探路人，她認為，目前還沒有到出臺一整套完整體系化政策的時候，因為時機不成熟，如果單純只制定跨境進口電商的政策，對現有的同類出口平臺，又會帶來不公平的衝擊。
她對第一財經記者分析說，過去一年，自己所在園區整體不錯，這得益於規模大，也得益於包括網易考拉、小紅書、京東、唯品會等大平臺集中帶來的抗風險能力。
一方面，像小紅書這樣的企業，在新政之後反而更有信心地備貨布局，達到了3倍增值；但另一方面，更多小微企業由於抗風險能力差，不像大企業有資金支持，受到的衝擊較大，大幅收縮，數量銳減，份額佔得少了。
而多位業內的投資人也對第一財經表示，與之前行業熱火朝天融資的狀況不同，過去一年，他們對於類似的項目較為謹慎，大多處於觀望態度。
長三角某口岸一位國檢負責人告訴第一財經，過去一年，一是企業存在觀望態度，由於政策的不確定性，新增電商企業明顯減少，有實單運行的企業反而減少，總量增幅明顯下降；二是集聚度增加，天貓國際、京東、網易等大電商的銷售佔比明顯增加，跨境電商行業加速洗牌。總體來說，特別是第一批試點城市，業務量還是都增長的；但這種貿易方式與一般貿易的衝突依然存在，也是不公平競爭的體現，主要表現在准入要求和稅率的差異。
2016年3月底，以“營造公平競爭的市場環境”為初衷，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發文，宣佈自2016年4月8日起，中國將實施跨境電子商務零售(企業對消費者，即B2C)進口稅收政策，並同步調整行郵稅政策。但企業經營範圍的正面清單，卻在4月7日21時左右才正式公佈。此後，跨境電商零售進口全行業一度面臨“熔斷式”的嚴峻考驗。
之後，經過多方協商，經國務院批准，2016年5月11日起，我國對跨境電商零售進口有關監管要求給予一年的過渡期，即繼續按照試點模式進行監管，對天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等10個試點城市經營的網購保稅商品“一線”進區時暫不核驗通關單，暫不執行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫學用途配方食品等)的首次進口許可批件、註冊或備案要求；對所有地區的直購模式也暫不執行上述商品的首次進口許可批件、註冊或備案要求。
上海自貿區洋山港碼頭。攝影/任玉明
”過渡期是在沒有形成明確的制度安排之前，承認行業的創新性而給予行業發展以時間，以沉澱更好的制度安排”，天貓國際副總經理邢悅告訴第一財經記者，“希望相關部委儘快出臺政策解讀和細則。”她介紹稱，天貓國際之前過渡期已經發展了溯源模式，品質可控，希望政府能夠看到企業的創新實踐。
聚美優品副總裁江南則對記者表示，作為中國最大的跨境進口電商，聚美優品相信這將促進跨境進口電商全行業的進一步發展和規範運行。
龍永圖力挺跨境電商制定“中國規則”
徐平和她的同行們在實踐中暫時遭遇到了一些政策上的起伏，未來一年還將繼續摸索和努力。而站在更高視角的龍永圖，結合了自己的國際談判經驗和全球動向，給予這些企業以強大的信心。
作為一個曾經把絕大多數時間和精力用在鑽研歐美製定的國際貿易規則，試圖用專業和誠懇態度與國外同僚據理力爭並達成共贏的人，他動情地說道，“我這一代人的‘中國夢’之一，就是單純從WTO制度的執行者，成為新一代國際規則的制定者。”
而跨境電子商務正是他所看好的一個建立“中國聲音”的方式。他認為，電商已經成為國際貿易非常重要的一種業態，然而目前尚未有相關的國際規則。中國理應憑藉在該領域的先發優勢，成為國際電子商務（或“E國際貿易”）標準和規則的制定者，這是中國參與全球治理的重要領域之一。
龍永圖回顧了全球電子商務規則體系的歷史。曾經，WTO內部各成員方分歧過大，導致多年停滯不前。之後，美國力推的“跨太平洋夥伴關係協定（TPP）”中包含的跨境電商初設體系，在他眼裡，顯得相當有分量，“不過，（TPP）被他們自己推翻了”。
他介紹說，中美由於發展階段不同，對於數字化規則的制定側重點不同，中國貨物貿易佔優勢，強調以此為基礎；而美方則服務貿易主導，強調數字趨勢，希望包括軟件、遊戲、音樂等產品完全免稅，進行自由貿易。
他建議，新階段，應該將跨境電子商務的業務做紮實做上規模，再慢慢理順業務流和監管模式，最終將這些中國經驗形成中國模式，並向國際組織提交方案。而在過程中，應該加強政府和企業之間的溝通、政府各部門之間的協調合作，以及中國企業彼此之間良性競爭合作。最終，主動向國際相關組織密切溝通，爭取形成國際貿易新規則。
中國國際經濟交流中心9月21日發佈的《下一代貿易：E國際貿易》報告，也援引數據支持這一觀點：中國網民人數在全世界居於第一位，相當於美國和印度網民的總和；2016年，全球電子商務零售市場的規模是1.9萬億美元（約合12.5萬億元人民幣），中國網絡零售額達到0.8萬億美元。
龍永圖的話，更加強了徐平下一步的信心。
上一輪政策波折的最重要原因，是現有的監管力量已經無法應對伴隨B2C產業規模發展而來的、成幾何級數增長的碎片化包裹。
經過6~7年的探索，徐平所在的平臺，已經探索出一整套依靠技術對新生業態跨境進口電商的監管體系，並有自信，未來能夠升級現有的國際貿易監管方式。通過翔實的數據和邏輯，她向與會者和第一財經記者詳細論證瞭如何解決政府監管碎片化包裹、稅收流失盲點和衝擊本地產業的問題；如何解決企業交易、物流成本高，通關不便利等問題；又如何解決消費者維權成本高和維權週期長的問題。
會議一結束，她迅速與團隊成員坐在一起，商量完善這一技術流程。經過未來幾天的修正，9月25日中午，她便要從北京飛赴日內瓦，在全球多邊貿易規則制定者——世界貿易組織（WTO）的總部，推介這套經過實踐檢驗的“中國經驗”。
不過徐平依然認為前路漫漫。“我的設想，過渡期至少是兩年，未來制度改革的核心還遠未觸及。”她說。
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