【摘要】被告x區衛生局執法人員發現孔某某行醫地點與註冊地不符合，認定為屬於存在未經批准擅自開辦醫療機構情形，作出處罰：1、沒收違法所得人民幣150145元整；2，罰款人民幣92000元整。3，吊銷孔某某《醫師執業證書》。原告孔某某不服，向本院提起行政訴訟。2019年7月16日法院經審理認為，原告是依法取得的執業醫師證書，涉案YM口腔診所和DX診所均是依法成立的醫療機構。被告對原告進行處罰屬於適用法律錯誤，應予撤銷。
【關鍵詞】行政訴訟，未經批准，登記地址，診療活動，醫療機構
行政訴訟：法定職責須為、法無授權不為
一．基本案情
（一）2013年5月15日，原告孔某某取得《醫師執業證書》，2013年9月25日，原告孔某某將《醫師執業證書》的執業地點變更為DX診所，開始在DX診所執業。2015年8月28日，原告孔某某辦理了YM口腔診所取得《營業執照》，地址是x市x區x村x路1127號，法定代表人是孔某某。2017年3月31日，第三人DX口腔診所租賃的x區x路67-2號房屋到期，後搬至x區x號房屋。
（二）2018年6月8日，被告x區衛生局接到群眾投訴舉報稱，DX診所存在非法行醫情形。被告x區衛生局的執法人員對涉案原告孔令磊進行了詢問。在調查過程中，執法人員發現孔某某存在未經批准擅自開辦醫療機構情形。2018年6月14日，被告x區衛生局立案查處。2019年1月14日，被告x區衛生局在履行了立案、調查、告知、聽證、集體討論等行政程序後，作出《行政處罰決定書》。
（三）行政處罰：1、沒收違法所得人民幣150145元整；2，罰款人民幣92000元整。3，吊銷孔某某《醫師執業證書》。同日，被告x區衛生局向原告孔某某送達該《行政處罰決定書》。原告孔某某不服，向本院提起行政訴訟，要求撤銷被告x區衛生局作出的《行政處罰決定書》。
二．裁判結果
2019年7月16日法院判決，撤銷被告x市x區衛生健康局作出的《行政處罰決定書》。
三．裁判依據
原告是依法取得的執業醫師證書，至今執業已滿五年，具有行醫資格；且原告依法設立了YM口腔診所，並沒有非法營業。被告混淆了一個基本概念，即未經批准擅自開辦醫療機構行醫並不等於未經批在登記地址以外開展診療活動，本案當中無論是YM口腔診所還是DX診所均是依法成立的醫療機構。因此，被告依據該條對原告進行處罰屬於適用法律錯誤。
行政訴訟：法定職責須為、法無授權不為
四．討論
（一）原告訴求：被告x區衛生局認定原告未經批准擅自開辦醫療機構行醫認定事實錯誤，適用法律錯誤。原告作為法定代表人的YM口腔診所並非未經批准擅自在x區x號開辦醫療機構行醫，YM口腔診所是2015年8月28日依法成立，原告也是依法取得《醫師執業證書》。案發時YM口腔診所正處於辦理變更執業地址的公示期間，在進行裝修，並未營業。在x區x號行醫的醫療機構是第三人DX診所。當時何進勝已經向被告x區衛生局申請營業地變更，只是一直未批覆。因此，YM口腔診所並沒有在x區x號進行診療活動。
（二）答辯意見：通過原告提供的照片及營業執照等信息可以證明原告在未經衛生部門批准的情況下，在其不具備在城區開辦醫療機構的條件下非法開辦醫療機構的行為是應當接受行政部門的處罰的。行政處罰決定認定事實清楚，證據充分，程序合法，適用法律正確，處罰適當，請求駁回原告的訴訟請求。
（三）法院認為：
1. 第三人DX口腔診所是依法成立的醫療機構，即使其執業地址變更未取得審批手續，也並不必然導致其《醫療機構執業許可證》失去法律效力。被告x區衛生局如果要撤銷、撤回該行政許可，應當有法律明確授權，並履行相應的行政程序。但是被告x區衛生局對此並沒有提供相關法律依據，更沒有履行相應的行政程序。因此，第三人DX診所的《醫療機構執業許可證》在2019年1月被吊銷之前，並沒有失去法律效力，仍處於有效期內。
2. 第三人DX診所原執業地點x路67-2號的房屋租賃合同到期後，搬至x區x號執業並不是原告孔某某擅自開辦醫療機構。被告也沒有提供證據證明自2017年9月7日開始在x區x號營業的是YM口腔診所。因此，被告x區衛生局以原告孔某某未經批准擅自開辦醫療機構行醫為由進行處罰，事實不清，主要證據不足。
3. 第三人DX診所及原告孔某某的YM口腔診所均是依法辦理了《醫療機構執業許可證》，原告孔某某於2015年12月1日將《醫師執業證書》的執業地點由DX診所變更為YM口腔診所，但是之後原告孔某某無論是在DX診所，還是在YM口腔診所都不屬於未經批准擅自開辦醫療機構情形。
行政訴訟：法定職責須為、法無授權不為
【參考資料】1.行政訴訟：加油站改建屬職務行為，行政強制執行相對人非原告個人。2.醫療案例：無證開設診所行針灸治療背疼，引起氣胸導致就診人死亡。3.行政訴訟：對涉嫌違法佔地的舉報，超過60日未查處屬行政不作為。4.以案釋法：超生二胎徵收社會撫養費，徵收決定未送達當事人而無效。
【作者聲明】本文為真實司法裁判案例，僅供以案釋法之學習交流。若有侵權之處煩請告知刪除。文中隱去當事人名稱、屬地信息。插圖無版權糾紛。
閱讀更多 天津律師樑波 的文章
