武寧縣探索“互聯網+中介超市”模式優化營商環境

武寧縣借鑑他山之石，以攻“放管服”之玉，於2018年6月啟動“互聯網+中介超市”建設，著力做好“清、梳、引、評”文章，把行政審批項目中介服務選取推向市場，打造公平公正、競爭有序的中介服務平臺，打通了中介服務管理難的“最後一公里”，為構建“四最”營商環境提供了有力支撐。

一、打好“清”之牌，破解“紅頂中介”頑疾

面對有些中介機構戴著政府的帽子,拿著市場的鞭子,收著企業的票子這一亂象，武寧縣堅持靶向整治、破除利益藩籬。一是全力切斷“部門-中介機構”利益鏈條。要求行政審批部門主動與所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業脫鉤，打破中介機構與行政機關的依附關係，行政機關不再是中介機構的“米飯班主”，中介機構也不再是行政機關“座上賓”。全縣原13家“紅頂中介”通過註銷登記、審計清算、清產核資方式全部清理脫鉤。二是全面放開行政審批中介服務市場。出臺《武寧縣投資項目行政審批中介超市管理暫行辦法》，明確要求行政機關不得指定和變相指定中介機構提供服務，徹底清理、取消各種行業、地方等中介服務市場保護政策，對本地和外地的中介機構一視同仁，在全縣範圍內打破中介壟斷行為。三是全新詮釋“項目-中介”模式。創新中介服務選取方式，通過平臺化運作，中介服務選取全部通過中介超市平臺，轉變“項目-中介”兩者關係，由過去的“中介找項目”模式變為“項目找中介”，中介機構不用跑業務，不用找關係，憑實力參加市場競爭，獲取市場認可。

二、理好“梳”之路，提升行政審批服務效能

武寧縣堅持以公正換信任，以效率換讚譽，在服務事項、優化流程、壓縮時限方面攻堅克難，讓企業辦事更加舒心、暢心、暖心。一是精簡中介服務事項。在2017年清理規範行政審批中介服務事項的基礎上，進一步精簡和清理行政審批必要條件的中介服務事項，公佈事項目錄清單，減少行政審批中介服務環節。全縣確認保留的中介服務事項僅92項。二是優化再造審批流程。深入推進投資審批項目“一窗受理，一站辦結”，梳理製作《武寧縣工程建設項目並聯審批辦事指南》和《武寧縣工程建設項目審批流程圖》，對投資項目審批流程進行優化再造，設立立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，對涉及到的20個審批部門事項，全部納入工程建設項目審批管理系統進行審批，取消建設工程施工合同和建築節能設計審查備案，減少部分施工許可證辦理前置條件，實行容缺辦理，進一步精減審批材料、優化辦事程序。三是壓縮行政審批時限。

三、做好“引”之法，“築巢引鳳”打造好中介超市平臺

融入“超市”管理理念，建立線上中介服務選取服務大廳，業主方可在超市內選擇中介機構提供服務，推動中介服務市場化、規範化、透明化、便利化。一是精心搭建“一站式”服務平臺。按照“非禁即入、寬進嚴管”市場準則，中介超市按批次悉心組織中介機構入庫審核工作，採取線下現場登記入駐方式，通過在全國範圍內公告報名、行業主管部門集中審核、中介機構臨時審查小組集中核實確認，共吸收省內外優質中介機構241家入駐，實現中介機構從分散式管理到進入平臺“超市化”集中服務的“蝶變”。二是有序推出“訂單式”服務流程。採用線下實體超市模式，具體程序為項目單位填寫中介服務選取委託書，中介超市協管辦通過中介微信群向中介庫內符合要求的中介機構發送公告信息,中介機構通過微信提交報名申請，協管辦在規定的時間和地點組織相關行業監管部門、項目單位公開搖號選取，並通過YY直播軟件全程直播。

四、念好“評”字訣，規範中介機構服務行為

堅持以服務群眾為根本，以信用體系為核心，以企業群眾辦事更省心更貼心為落腳點，切實規範中介機構從業行為，完善中介監管機制。一是加強中介收費管理。把中介服務收費推向市場化、公開化、透明化，採用市場調節為主、政府定價為輔的手段，減輕業主單位負擔，節省政府財政資金，中介服務費用普遍在原來收費上下降40%-60%，中介超市運行以來，僅政府採購招標代理事項就節約代理費用97.44萬元。二是強化信用評價建設。按照寬進嚴管、客觀公正、懲戒清退、動態監管的原則，採取星級評價與投訴舉報相結合的方式，先後出臺了《武寧縣中介超市星級評價辦法》和《武寧縣中介超市績效評價評分細則》，加強中介機構信用管理，推動中介服務“減時、降費、提質”，通過建立“獎、限、停、退”和“黑名單”管理規則，明確一次失信的，暫停中介機構三個月到半年參與招標服務，甚至清理出庫。視中介違規行為情節輕重，清退3家中介服務機構，暫停8家中介服務機構1至6個月業務，讓違規中介機構寸步難行，營造規範有序的中介服務環境。

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