据韩媒报道,当地时间10月14日,韩、美双方在华盛顿举行了韩美安全协议会(SCM),就韩国欲收回战时作战指挥权展开讨论,但美国防部对此表达了“负面看法”。
1953年,朝鲜战争后,美、韩结成军事同盟,时任韩国总统李承晚将韩国军队指挥权交给“联合国军司令部”。随着冷战的结束,韩国民众反对美国驻军的声浪日渐高涨,迫于压力,1994年,韩国从美军手中收回平时作战指挥权。但战时作战指挥权仍在美军手中。2014年10月,美韩商定将战时作战指挥权移交时间从原定的2015年推迟至2020。文在寅竞选韩国总统期间,承诺在任期内收回战时指挥权。但从目前情形来看,此事前途未卜。
目前,韩、美在三个方面存在分歧,而这也是影响韩国收回战时作战指挥权的主要因素。
其一,在驻韩美军费用分摊问题上,韩、美意见分歧很大。当日会谈之前,埃斯珀防长在开场讲话中表示,“想要满足所有移交战时作战指挥权的条件,需要一定时间”。他还表示,“双方需要制定一份更为公平的分摊共同防御费用的方案,不能让美国的纳税者单方面承受不公平的负担”,敦促韩国提高防卫费分摊金额。目前,大约有2.85万名美军部署在韩国。自去年年底以来,韩美双方已经举行了多轮《防卫费分担特别协定》(SMA)谈判,目前仍在分摊比例上存在较大分歧。第10份驻军费分摊协定2019年12月31日到期,双方没能在这份协议失效前达成第11份协定。美方最初要求韩方今年承担大约50亿美元驻军费,是2019年的5倍多,后来改口要价大约40亿美元。韩方认为,这一数字依然高得离谱。韩联社英文版在15日报道称,韩方已经申明,其分摊额顶多比去年上调大约13%。截至目前,美方没有同意这一提议。
其二,美方欲拉韩国进入“四边安全对话”(QUAD+)机制。“四方安全对话”是美、日、澳、印近年打造的非正式战略论坛。美国欲借打造“印太版北约”,兜售其“印太战略”。 埃斯珀部长表示,“美国敦促韩国也像北约和其他盟友一样,为集体安全作出更大贡献”。相当于在美国国务院之后,五角大楼也公开要求韩国加入美国、日本、印度、澳大利亚和其他国家一起组成的旨在制约中国的“四边安全对话(QUAD+)”。但韩国外交部长官康京和9月25日在出席亚洲协会(Asia Society)主办的视频会议上,就韩方加入由美国主导的所谓“四方加安全对话”(Quad-Plus)表明消极立场,表示“我认为自动忽略他国利益的任何构想都不是好主意。”
其三,美国欲借“净网行动”的名义要求韩国压制华为。净网行动是美国国务卿蓬佩奥今年8月发起的倡议,呼吁在5G通信网络、手机应用、应用商城、云平台等领域拒绝中企产品。特朗普政府再次公开要求文在寅政府禁止国内使用华为等中国通信公司的产品。对此,韩国政府的一贯立场是,民营企业是否使用华为的设备,应该由企业自主决定,政府不应直接介入。(铁马冰河)