【連網】 市委十二屆六次全會印發出臺了《連雲港市黨政幹部鼓勵激勵實施細則（試行）》《連雲港市完善容錯糾錯機制的實施辦法》《連雲港市推進黨政領導幹部能上能下實施細則（試行）》（以下簡稱“三項機制”）三個文件。
“三項機制”文件，是市委貫徹習近平總書記“三個區分開來”的重大要求，充分調動全市幹部幹事創業熱情的重大舉措。出臺這三個文件，可以說是因勢而謀、應勢而動、順勢而為，意義重大。
這是推動高質量發展的需要。政治路線確定後，幹部就是決定的因素。市委提出“高質發展、後發先至”主題主線，首先需要我們的幹部衝鋒在前、敢闖敢試、勇於擔當。但目前，我市少數幹部的狀態、能力與“高質發展、後發先至”還不相適應，“溫吞水”現象仍不同程度存在。我們就是要通過出臺“三項機制”，在幹部隊伍中營造爭先創優、比學趕超的良好氛圍，激活全市改革發展的一池春水，引導幹部心無旁騖、義無反顧，擼起袖子加油幹。
這是建設高素質專業化幹部隊伍的需要。黨的十八大以來，我們認真落實從嚴管理幹部各項要求，全市幹部隊伍呈現新氣象。但從調研檢查、幹部考察、巡視巡察的情況看，一些地方和單位幹部身上，還不同程度存在精神不振、思路不清、標準不高、作風不實、能力不足、自律不嚴、正氣不夠的“七不”問題。這其中既有幹部自身的原因，也有激勵乏力的原因。推動新時代黨的建設，需要在堅持從嚴管理監督幹部的同時，更加重視對幹部的厚愛和激勵，切實做到從嚴管理幹部推進一步，幹部激勵工作就跟進一步，把我們的幹部隊伍建設得更有理想、更有力量、更有作為。
文件起草的指導思想是什麼？
《鼓勵激勵實施細則》明確，黨政幹部鼓勵激勵以事業激勵為主，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝幹部頭腦，突出增強政治自覺，教育引導幹部不忘初心、牢記使命，強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到清正廉潔，把幹事創業作為政治擔當、歷史擔當、責任擔當，讓“說實話、謀實招、辦實事、見實效，埋頭苦幹、真抓實幹、敢抓敢幹、善謀善幹”“四實四幹”成為連雲港幹部隊伍的鮮明特質。
《鼓勵激勵實施細則》的制定原則和突出特點有哪些？
市委制定出臺“三項機制”，是幹部管理上的一次思想解放和方法創新。在《鼓勵激勵實施細則》起草制定過程中，我們堅持實事求是、客觀公正，綜合考評、注重實績，突出重點、獎優獎勤，分級管理、簡便易行的原則，將中央和省委的有關要求進一步細化具體化，有四個方面突出特點：
1、堅持正向激勵主基調。《實施細則》立足事業需要，回應群眾呼聲，順應幹部期待，既有嚴管也有厚愛，但更多的是突出正向激勵主基調，體現倡導性、引領力，釋放出促進幹部奮發進取的強烈信號。對全市激勵幹部工作提出原則性要求，為全市各級黨組織結合實際抓好落實提供遵循。
2、堅持解決問題方法論。《實施細則》聚焦乾部動力不足“不想為”的突出問題，提出鼓勵激勵的具體舉措，讓“干與不幹不一樣、幹多幹少不一樣、幹好幹壞不一樣”，讓想幹事、敢幹事、幹成事的幹部得褒獎、有實惠、受重用。
3、堅持綜合施策系統觀。《實施細則》堅持系統思維和普遍聯繫觀點，把增強幹部政治自覺擺在突出位置，針對幹部的不同特點和需求，綜合運用選樹先進、考核獎勵、選拔重用、關心關愛等手段，多種激勵方式同步實施、互為補充，盡最大可能調動和激發各級幹部幹事創業的積極性。
4、堅持務實管用根本點。《實施細則》在全面貫徹中央和省委激勵政策基礎上，提出了一些具體可行的激勵舉措，實際工作中好執行好操作，必將對全市領導班子和幹部隊伍建設產生鮮明的“風向標”和“指揮棒”作用。
《鼓勵激勵實施細則》的主要內容是什麼？有哪些創新特色？
激勵政策是廣大幹部關注的焦點，也是《鼓勵激勵實施細則》創新的著力點。文件共三章14條。第一章1-5條為總則，主要是總體要求和激勵依據。第二章6-10條為鼓勵激勵方式，主要包括選樹先進、選拔重用、考核獎勵、關心愛護等4個方面。第三章11-14條為附則，主要是實施細則的組織實施等。其中，第二章是文件的主體內容和實際操作部分，以中央和省法規政策為依據，針對我市幹部思想、工作、生活中的痛點、堵點、關鍵點，對症下藥、有的放矢，提出了一系列創新舉措。
1、在選樹先進方面。《實施細則》明確提出市裡將依據年度綜合考核情況，對獲第一等次的縣區（功能板塊）、市級機關和市屬國企進行表彰。此外，“對受到黨中央國務院、省委省政府表彰、獎勵、授予榮譽稱號的，且在國內外產生較大積極影響的單位和個人，以市委、市政府名義進行通報表揚”，以擴大典型示範效應，營造比學趕超氛圍。
2、在選拔重用方面。《實施細則》結合我市“高質發展、後發先至”主題主線，提出“以高質發展論英雄、憑實績實幹用幹部”的用人導向，明確了“一個優先考慮、兩個優先提拔使用、一個破格提拔使用、一個大膽使用”5類情形。其中，特別強調“對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人，在考察推薦和考核評比中得票不夠集中，但一貫表現優秀、工作實績突出的幹部，不簡單以票取人，符合條件的大膽使用”，這體現出市委不唯票、看擔當、重實績的鮮明態度。
3、在考核獎勵方面。《實施細則》提出，根據考核結果，對幹得好的縣區（功能板塊）、市屬國企領導班子和市級機關單位核發獎金，並明確“對在全省縣區高質量發展監測評價中進2位以上的，或者單項指標進5位以上的，可給予一定物質獎勵”。對作出突出貢獻或受到表彰授獎的，不僅給榮譽還要給物質獎勵，真正讓幹得好的幹部得實惠。
4、在關心愛護方面。幹部在一線衝鋒陷陣，黨組織要關心他們，做他們的堅強後盾。《實施細則》提出，領導幹部、組織人事部門應經常與幹部開展談心談話，在政策範圍內為幹部排憂解難，並對談心談話的具體情形和頻次作出明確規定。同時，針對當前幹部被“汙名化”的問題，明確提出“嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的幹部澄清正名、消除顧慮”，真正讓幹部輕裝上陣、激情幹事。
《鼓勵激勵實施細則》中提到的全面推行年度綜合考核有哪些背景考慮？
《鼓勵激勵實施細則》明確提出要全面推行年度綜合考核，這是鼓勵激勵幹部的主要依據。
1、實施年度綜合考核的原因。省鼓勵激勵文件明確提出對設區市開展年度綜合考核，這也是我省首次，不同於績效考評，綜合考核內容更廣泛、體系更健全。為便於與省對接，我們也相應開展年度綜合考核，通過綜合考核對各種結果的綜合運用、系統分析，能夠使激勵更加精準有效。
2、綜合考核的內容。主要包括推進“經濟發展高質量、改革開放高質量、城鄉建設高質量、文化建設高質量、生態環境高質量、人民生活高質量”6個高質量發展和加強黨的建設年度績效考評，領導班子和領導幹部年度考核等，著重考核貫徹落實中央及省市委決策部署、完成年度重點目標任務情況。
3、考核等次的確定。參照省有關做法，根據年度綜合考核結果，確定“一、二、三、四”四個等次，第一等次按照35%的比例確定；其他大部分為第二、第三等次，第四等次只有在一些特殊情況下才被直接評定。
怎樣保障《鼓勵激勵實施細則》落地見效？
好的制度還要有好的執行。為推進《鼓勵激勵實施細則》落到實處、見到實效，將重點做好以下幾個方面工作：
1、加強統一領導。《實施細則》政治性、原則性、政策性都很強，執行過程中必須堅持黨委統一領導這個根本，充分發揮黨組織的領導和把關作用，加強政策解讀和宣講，確保規範有序、不出偏差。
2、完善考核機制。考核是落實鼓勵激勵的前提。省委已經出臺高質量發展年度考核指標與實施辦法，我們也將參照省文件精神，制定完善我市考核制度機制，為鼓勵激勵幹部提供充分客觀的依據。
3、細化配套措施。《實施細則》要求，各縣區、各部門要結合實際制定具體的實施辦法。在這個過程中，要進一步解放思想、轉變觀念，大膽實踐、創新突破，在遵守中央、省委政策規定的前提下，積極探索接地氣、得人心、有實效的辦法舉措。
4、堅持案例引路。我們將支持基層大膽實踐創新，儘快推出一批典型案例，為各地各部門抓好文件落實提供參考。各地各單位也要注意挖掘和發現先進典型，大力宣傳他們的先進事蹟，在全社會形成鼓勵擔當作為、崇尚苦幹實幹的良好風尚。
《連雲港市推進黨政領導幹部能上能下實施細則（試行）》解讀
為什麼要制定《能上能下實施
細則》？
制定出臺《能上能下實施細則》，是市委貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的重要舉措，也是增強幹部隊伍生機活力、促進廣大幹部敢於擔當奮發有為的重要手段，對打造“四實四幹”幹部隊伍、實現連雲港“高質發展、後發先至”，具有重要意義。
出臺《能上能下實施細則》，是繼續深化推動全面從嚴治黨的必然要求。從嚴治黨、從嚴管理幹部，不僅要讓優秀的幹部能“上”，更要下功夫抓好乾部的“下”，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的新常態。本細則依據中央和省市委關於幹部隊伍建設的新精神新要求，充分結合我市實際，進一步完善了從嚴管理幹部制度體系，為我市抓好全面從嚴治黨提供重要制度保證。
出臺《能上能下實施細則》，是進一步完善能上能下機制的客觀需要。中央和省委先後印發《能上能下若干規定》《能上能下辦法》以來，我市認真貫徹、堅決落實，在具體操作實施上積極進行有益探索，取得了一定效果，但總體來看幹部“下”的情形還不夠明晰、“下”的渠道還不夠暢通。《能上能下實施細則》對幹部“下”的標準、方式和程序進行了明確細化，進一步完善了能上能下機制。
出臺《能上能下實施細則》，是推動幹事創業氛圍加快形成的有效手段。當前我市為實現“高質發展、後發先至”目標，正在掀起新的一波比學趕超熱潮，幹部隊伍整體幹勁十足；但不可否認的是，在一些地方和單位，為官不為、懶政怠政等現象還不同程度存在。出臺《能上能下實施細則》，加強反向鞭策，有利於激濁揚清，形成調整一個、教育一片、警示一批的震懾效應，能夠充分營造想幹事、能幹事、幹成事的濃厚氛圍。
《能上能下實施細則》有哪些
主要內容和特點？
《能上能下實施細則》共五章18條，第一章1-4條為總則；第二、三章5-12條是文件的主體部分，明確7個類別、25種幹部“下”的具體情形；第四章13-15條，對市管幹部調整程序、“下”的幹部教育管理、影響期滿任職等作出規定；第五章16-18條為附則。總的來看，有四個方面特點：
一是聚焦重點凸顯針對性。圍繞當前幹部“下”的熱點難點，聚焦黨政領導幹部，聚焦履職不力、不擔當不作為等突出問題，就調整不適宜擔任現職幹部作出規範。此外，將“對因健康原因調整以及涉及追責問責和違紀違法的”2種“下”的情形單獨列出，作出具體規定。
二是落實重大要求明確導向性。認真貫徹新時代新思想新要求，圍繞貫徹落實十九大精神、省委全會作出的“六個高質量”部署和市委“高質發展、後發先至”目標要求，從落實政治標準、完成年度工作、抓好重點任務、履行管黨治黨責任等5個方面劃出硬槓槓，形成推動幹部履責擔當的倒逼機制，樹立優者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向。
三是區分異同突出操作性。在共性方面，運用政治表現認定結果、領導班子和領導幹部年度考核結果、不擔當不作為認定結果，確定15種對所有黨政領導幹部均適用的情形；在體現差異性方面，明確年度綜合考核結果2種情形適用於黨政主要負責人，履行全面從嚴治黨責任不力認定結果6種情形適用於黨（工）委（黨組）書記和有關領導幹部。
四是立足實際突出可行性。以落實市委市政府重要決策部署情況為重點，以年度綜合考核、領導班子和領導幹部年度考核、日常考核結果為基礎，明確具體情形標準，激勵多數、問責少數，促進幹部擔當作為。
《能上能下實施細則》規定了
哪些幹部“下”的具體情形？
《能上能下實施細則》主要依據7類認定結果，確定了25種“下”的具體情形。
一是依據政治表現認定結果，列出5種“下”的情形，主要包括對黨不忠誠不老實、“四個自信”不堅定、貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署不堅決不全面不到位、缺乏政治敏銳性和政治鑑別力、無視黨的政治紀律和政治規矩等情況，讓政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律不過關的幹部“下”。
二是依據年度綜合考核結果，列出2種“下”的情形，都是針對年度綜合考核中連續三年被評為第三等次、連續兩年被評為第四等次的情況，讓工作平庸、相形見絀的幹部“下”。
三是依據領導班子和領導幹部年度考核結果，列出2種“下”的情形，包括年度考核測評中不稱職得票率超過三分之一、年度考核結果為不稱職等次或連續兩年為基本稱職等次的，讓組織不認可、群眾不滿意的幹部“下”。
四是依據不擔當不作為認定結果，列出8種“下”的情形，主要是在推進改革，防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治“三大攻堅戰”，履行安全生產責任、預防和化解社會矛盾以及推進工作不力等方面，造成嚴重後果或惡劣影響的，讓不作為、慢作為的幹部“下”。
五是依據履行全面從嚴治黨責任不力認定結果，列出6種“下”的情形，主要包括在政治建設、選人用人、意識形態、黨風廉政建設、第一責任人落實和反腐敗工作，以及其他方面工作履責不力、問題突出等情形，讓在黨的建設中失職失責且情節較重的幹部“下”。
六是依據幹部履職身體條件認定結果，明確幹部因健康原因無法正常履行工作職責一年以上的，應當進行崗位調整，讓不能履職的幹部“下”。
七是依據幹部違紀違法認定結果，對應該免職的堅決按照規定程序及時免職，讓不守底線的幹部“下”。
《能上能下實施細則》如何體現
對幹部的嚴管厚愛？
應該說，“下”只是手段，不是目的，推動幹部能“下”最終的目的是要以“下”促“進”、以“下”促“幹”，為連雲港實現“高質發展、後發先至”提供堅強保障。《能上能下實施細則》第15條明確要求，要堅持從嚴管理與關心愛護相結合，對被調整下來的幹部有針對性地加強教育管理，深入開展談心談話，給予關心幫助；要加強跟蹤瞭解，支持和鼓勵他們放下包袱、奮發有為，在新的崗位上履職盡責，發揮應有作用；調整影響期滿後，對其中德才表現和工作實績突出，因工作需要且經考察符合任職條件的，可以按有關規定程序正常選拔任用。
《連雲港市容錯糾錯機制實施辦法（試行）》解讀
一、《容錯糾錯機制實施辦法》制定出臺的背景和意義是什麼？
黨的十九大報告指出，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。今年5月，中共中央辦公廳印發的《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》強調，要全面落實習近平總書記關於“三個區分開來”的重要要求，寬容幹部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢於擔當的幹部撐腰鼓勁。深入貫徹中央和省委有關要求，市委出臺《連雲港市容錯糾錯機制實施辦法》，就是要鼓勵廣大幹部解放思想、與時俱進，敢想敢幹、敢試敢闖，幫助他們卸下怕犯錯、怕擔責的心理包袱，充分凝聚推進“高質發展、後發先至”的強大動力。
二、容錯糾錯的基本概念和適用範圍是什麼？
容錯糾錯主要指對推動改革創新、幹事創業中出現的失誤錯誤，綜合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響以及挽回損失等情況，認定可以容錯的，免除相關責任或從輕減輕處理。適用範圍方面，該辦法適用於全市各級黨政機關、國有企事業單位的幹部和其他行使公權力的公職人員。
三、《容錯糾錯機制實施辦法》規定了哪些情形可以容錯？
有以下12種情形，經認定可以容錯：在落實各級黨委、政府決策部署中，主動履職、創新探索，出現一定工作失誤和偏差的；落實“高質發展、後發先至”重大戰略中，突破工作瓶頸，出現探索性失誤的；在推進自主改革、試點改革等事項中，先行先試出現探索性失誤或未達到預期效果的；在深化“放管服”改革中，出於提高效率進行容缺受理、容缺審查，出現失誤或偏差的；在推進重大項目、重點工程、重點工作過程中，因方式方法不當，出現一定失誤或引發矛盾但未造成重大後果的；在招商引資、招才引智和服務企業、服務群眾中，創新方法疏通堵點，造成一定非議和損失的；在處理群體性事件、突發性事件、重特大事故中，果斷處置、主動攬責，出現一定失誤或引發矛盾的；在解決歷史遺留問題、化解複雜矛盾等急難險重任務中，因破除固有利益藩籬，造成一定損失或引發信訪問題的；因國家政策調整、自然風險等不可抗因素影響，導致未達到預期效果或造成一定負面影響和損失的；按照事發當時法律、法規和有關規定，不應追究責任或從輕追究責任的；出現失誤錯誤後，及時採取補救措施，最大限度挽回損失或消除不良影響的；黨內法規和法律法規規定的其他容錯情形。通過列出正面清單，給予敢於擔當作為的幹部一定的“試錯權”，讓他們放下思想包袱，全身心地投入到“強富美高”新港城建設熱潮中。
四、容錯糾錯如何把對幹部的嚴管和厚愛結合起來？
堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束並重，是黨的十九大提出的一條重要原則。《容錯糾錯實施辦法》深入貫徹落實黨的十九大精神，將嚴管和厚愛相結合，既督促幹部自覺履行組織賦予的各項職責，又旗幟鮮明地為敢於擔當的幹部撐腰鼓勁。該辦法明確提出，對經認定予以容錯免責的幹部，在各類考核、定級及評先評優，幹部選拔任用，黨代表、人大代表、政協委員和後備幹部資格等方面不受影響；確需追責的，根據有關規定從輕、減輕處理。對處理後及時改正、表現良好的，該肯定的肯定，影響期限結束後該使用的繼續使用。涉及容錯的幹部所在單位黨委（黨組）要對存在過錯或失誤的幹部，及時開展談心談話，幫助幹部消除心理顧慮，讓他們感受到組織的真心愛護、真誠關懷，鼓勵幹部繼續以飽滿的精神狀態投入到改革發展實踐中。當然，容錯不是無原則的縱容，《容錯糾錯實施辦法》列出了不予容錯的9種情形，核心是政治立場有問題的一律不容、廉潔上有問題的一律不容，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。
五、為保證《容錯糾錯機制實施辦法》落實，主要採取了哪些措施？
制度的生命力在於落實。為推動《容錯糾錯機制實施辦法》落實到位，主要有三個方面的措施：一是該辦法提出了容錯的申請、調查核實、會商研究、認定等程序要求，讓容錯糾錯不是“紙上談兵”，確保在實際工作中具有可操作性。二是該辦法堅持容錯與糾錯相結合，明確了問責機關、容錯糾錯涉及黨組織在糾錯方面的相關要求，確保問題立行立改，同時完善制度，把規則定在前面，最大限度避免犯錯、少走彎路。三是該辦法強化組織保障，明確了各級黨委（黨組）、紀檢監察機關、組織部門、宣傳部門在容錯糾錯工作中的責任。強調各級黨組織要切實擔負起容錯糾錯工作的主體責任，一級為一級負責，上級為下級擔當；各級紀檢監察機關要堅持寬嚴相濟，用好“四種形態”，根據不同情形區別對待、妥善處置；各級組織部門要對符合容錯情形的幹部客觀評價、寬容理解、合理使用；各級宣傳部門要對探索創新過程中的過失客觀理性報道，營造敢想敢幹、敢試敢創的濃厚氛圍，引導廣大幹部爭當改革的促進派、發展的實幹家。
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