10月24日，海南省人民政府官方網站發佈《海南省新一輪戶籍制度改革實施方案(試行)》的通知，通知稱，基本取消海南(除三沙外)落戶限制，居民在落戶地點無自有產權住房的，一律在其合法穩定住所所在的城鎮社區集體戶落戶。而農業戶口與非農業戶口性質區分也將取消，統一登記為居民戶口，同時，要維護農業轉移人口的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權(以下簡稱“三權”)。
通知稱，除三沙外，基本取消海南落戶限制。省內居民，可在有合法穩定住所(含租賃，下同)的城區、建制鎮的社區(以下統稱城鎮社區)落戶。省外居民，只要取得海南省居住證並參加海南省城鎮從業人員基本養老保險(暫不含臨時養老保險繳費賬戶)和海南省城鎮從業人員基本醫療保險的，就可在有合法穩定住所的城鎮社區落戶。
對於在落戶地點無自有產權住房的居民，則規定一律在合法穩定住所所在的城鎮社區集體戶落戶。而有自有產權住房的居民也可在其自有產權住房以外的合法穩定住所所在的城鎮社區集體戶落戶。
通知稱將取消農業戶口與非農業戶口的性質區分，統一登記為居民戶口。同時，要維護農業轉移人口的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權(以下簡稱“三權”)，不得以退出“三權”作為遷出戶籍的條件，引導其依法自願有償轉讓“三權”，全面推行戶籍變動與“三權”脫鉤。
通知督促省公安廳要抓緊制定落戶的公安機關具體操作辦法，並儘早出臺實施。省教育廳要進一步加強和規範高中階段學校的學籍管理，會同相關部門做好防範“高考移民”相關工作。要求省住房城鄉建設廳要會同相關部門做好穩定房地產市場工作。
此外，通知稱，該方案自印發之日起試行，而此前海南省有關規定與該方案不一致的，則按照本方案執行。
對於海南基本取消落戶限制，相關專家進行了解讀。
海南落戶政策鬆綁
是搶人才必須要走的一步
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇對紅星新聞表示，海南落戶政策的鬆綁應該說是戶籍改革制度上的一個重大節點性事件。
李宇稱，對於海南來講，這兩年的政策規劃利好特別多，從經濟的轉型，告別房地產依賴這個角度來說，規劃利好很多。包括自貿區、免稅區建設以及其他的娛樂、體育等賽事和產業，還有擴大進口等，確實給了很多利好規劃政策。
“雖然國家給的政策紅利特別多，但是對於海南來講，要把利好政策落實到經濟增長上，還得靠人。規劃那麼多產業，那麼多新興的產業，都是需要有人才的，而這就既包括人才，也包括人口，所以在海南搶人才也跟全國是一樣的。”
海南現在面臨紅利人口進入負增長階段的情況，如果不放開的話，就被其他城市搶走了，所以對海南來說的話，這是必須要走的一步。
現在，國家對於海南新興產業的打造給予了很大支持的情況下，需要有人口來支撐，李宇說：“海南有什麼產業值得人口和人才的遷入，海南的優勢在哪？儘管長遠的優勢還在，但現在基本上沒有很明確的優勢吸引人口大規模的進入，海南必須要把這個落後政策全部放開”。
取消落戶限制不等於限購取消
對樓市的發展有促進作用
2018年4月，海南宣佈全域限購實行嚴格的限購政策，在已出臺限購政策的基礎上，實施全域限購。
諸葛找房數據研究中心王小嬙認為，這次文件出臺主要是呼應4月8日發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出繼續加大戶籍制度改革力度，而並非是出於促進樓市回暖的目的。
王小嬙表示，首先要明確的是，取消落戶限制不等於限購取消。當拿到海南省戶口後，還需嚴格執行海南省的限購政策，也就是說，此落戶政策放開可以解決之前，非本省的居民家庭可通過醫療保險落戶，但買房還需滿足至少一名家庭成員在海南省累計24個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明，因此本次落戶條件的放開對樓市的發展有促進作用，但短期作用不大。
王小嬙稱，但因為海南各區域限購政策不一，所以像五指山、保亭、瓊中、白沙4箇中部生態核心區市縣，海口、三亞、瓊海可以通過落戶方式，取得購房資格以及購房條件的放寬，有助於購房需求的釋放，促進當地房地產市場的回暖。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進則表示，此次海南省發佈《海南省新一輪戶籍制度改革實施方案(試行)》，更多的強調了戶籍制度改革的導向，尤其是強調了對非戶籍人口的落戶內容，這對於人口的自由流動等都會產生較為積極的影響。但是客觀來說，隨著戶籍政策的調整，實際上這也會對相關住房交易等產生較為重要的影響。
嚴躍進稱，政策第一條“基本取消本省的落戶限制”的表述，基本上可以認為落戶是沒有太多限制。政策第三條則為落戶政策掃清了障礙，“對於一些農民來說，到城市落戶的最大擔憂就是怕農村的土地被收回。此次政策規定，此類戶籍政策變動下，原有的土地三權即土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權等可以不退出，也可以採取自願有償退出，這樣可以減少此類群體落戶的顧慮”。
對於此次政策後續的影響，從房地產市場的發展來看，嚴躍進認為會有幾個變化。
第一、外來人口的落戶難度減少，勢必增加外來人口的落戶數量。而基於戶籍資格的取得，潛在的購房需求會釋放。尤其是到了四季度，本身就進入到了海南樓市交易的活躍期，所以預計四季度海南市場的交易會有上升的可能。
第二、房價穩定工作或會強化。實際上類似政策一出臺，房住不炒的政策內容可能會強化，房企應該看到市場利好，但不應該違背基本的銷售紀律。
第三、後續對於土地市場的管控也變得比較重要。房屋交易市場容易傳導到土地交易市場，後續對於此類土地交易市場的管控中，主要還是要防範土地囤積和地價虛高上漲等現象。
紅星新聞記者 白兆鵬 李偉銘
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