文|飛魚說史

方面之仕，貴在廉明。凡任風憲者, 宜以公正為心, 以廉潔自守。——《昭代典則》

說起監察，不少人對其概念，或許很陌生。

就現在的賦予它的概念而言，監察是對機關或工作人員的監督（督促）考察及檢舉，如果用通俗的話來表達的話，監察是用來監督當官之人的，而在實現這一目的的過程中，少不了掌管監察的官員和一套行之有效的監察制度。

而這套制度的目的是為了實現“廉政”。

此外，監察制度還賦予了掌管監察官員的“特權”，那就是官微權大。

”廉政“教育

監察制度也並不是現在才出現的，而是自古有之，早在夏商周時期國家事務已經出現了監察的因素或者監察的活動，到了春秋戰國時期，更是出現了“御史”一職，其承擔的責任就是監察，但這時期並未形成專職的監察機構，當然更談不上有嚴格的監察制度。

而到了秦朝監察制度正式被確立，不過這套制度則是被賦予了“封建性”。

本篇飛魚就來聊聊，古代監察制度為何能實現“權力制衡”，又是如何做到“以卑查尊，以小制大”的，不過我們還要先從封建社會下監察制度發展的過程說起。

秦朝確立，延續千年。

秦朝政治制度實行的是“三公九卿制”，其中御史大夫作為三公之一，其職責就是掌握天下文書和監察國家的中央官員，而御史大夫府也正式成為了中央監察機構，此外秦朝還在地方上設置了監郡御史，其職責是負責監察地方上的官員。

秦朝的“三公九卿制”

到了漢朝，漢承秦制，秦朝的監察制度亦被承襲，不過也得到了進一步的發展，不僅在中央設置了監察御史府，還增設了丞相司直和司隸校尉為中央監察員，在地方上更是設置了“十三部刺史”，其職責也進一步明確，那就是監察地方上兩千石的長隸。

唐朝時期監察制度進一步完善，御史臺成為了名副其實的中央監察機構，其下設立臺院、殿院、察院，監察百官的同時，三院又相互牽制，宋朝時期，在地方上又設置通判，負責監察知州，並且有權直接向皇帝彙報工作。

元朝時期，又在地方上增設御史臺，把全國分為22道監察區，明朝將御史臺改為督察院，其職責更是進一步擴大，那就是負責監察全國所有的官吏，並且增設了六科給事中，監察六部官吏。

御史臺

到了清朝，六科給事中被合併到督察院，並且頒佈了封建歷史上最完整的一部監察法典《欽定合規》，至此監察制度在封建歷史上發展到了頂峰。

公正廉明，不畏權貴。

正如開篇引用所說一樣，掌管監察的官員，有著十分嚴格的標準，“公正廉明”則是歷代掌管監察官員首要條件，此外，還應做到“發人之奸，貶人之爵，奪人之官，甚則罪人與死地”，這意思是說，掌管監察的官員要不畏權貴。

掌管監察的官員，其才能也是被歷代統治者所注重的，比如說，隋唐時期，監察官員一般是進士出身，到了宋朝大部分監察官員都是進士，而到了明清時期，“進士”的身份就成為了敲門磚，沒有這個身份，想進監察機構可能性很小。

古代“進士”府邸

《新唐書·選舉志》中記載：凡官，不歷州縣不擬臺省，意思是說沒有地方上做官的經歷，是不能進入國家中央機構的，這也就說明了想做監察官員，其資歷也非常重要。

此外，官員進入了監察機構後，並不是說就高枕無憂了，還得有“業績”，明朝時期就明確出臺了“試職”制度，試用合格留任，不合格那就只能不好意思了。

以卑查尊，以小制大。

古代掌管監察的官員，其官職一般並不高，但是所擁有的權力，卻是相當大的，比如說，宋朝時期的通判，儘管沒有知州的官階高，但知州都畏懼其三分，因為通判是可以直接向皇帝彙報工作的，得罪了通判，知州的官再大，也註定沒有好果子吃。

漢朝時期，三十州的刺史，其俸祿只有六百石，但是卻可以監督俸祿為三千石的郡守，千石的御史中丞又可監察萬石的丞相，唐朝時期官階只有七品的察院長，卻可查全國最高行政機構尚書省。

賦予監察官員權力的“聖旨”

那麼掌管監察的官員為何不能給大大官呢，這是因為如果官給的大了，就不叫監察了，而是叫做管理了，但是在國家治理中，官越大，其權利也就越大，尤其是一人之下萬人之上的“丞相”，除了皇帝幾乎無人能管，但皇帝又不能天天看著丞相，所以只能用小來制大。

而負責監察的官員，之所以能實現“監督”的職權，這是因為這些人是皇帝的“耳目”，他們對外就是代表著皇帝，正所謂：

飛魚說：

以卑查尊，以小制大——古代監察制度為何能實現“權力制衡”？其實，古代的監察制度是帝王管理國家和官員的一種“藝術”，是維護封建統治的必要手段。

以皇權給予官階較低掌管監察官員以“特權”，這就使得官階低的官員能夠監督官階高的官員，而官階高的官員又在名義的地位上高於監察官員，這兩者之間的相互制約，最終受益的只能是帝王。

這更體現了封建皇權下的權力制約的原則，這套監察制度，不僅鞏固了至高無上的皇權，而且也在預防古代官員的腐敗中，有著相當重要的作用。

古代帝王

此外，封建制度下的監察機構，充當的就是皇帝個人的“耳目”，監察制度的完善和發展，其實正是適應了封建帝王不斷增強的“獨裁和專制”。

古代監察機構可以監察百官，但卻無法制約“皇權”，這套只是為封建帝王個人而服務的監察制度，又帶有時代賦予它的十足的“封建性”，不過這套嚴密而又完整的監察制度，亦有著其閃光之處，所以對於現今社會主義制度下監察制度的完善和發展，也有著極其寶貴的借鑑價值。

對此，您怎麼看？

參考文獻：《昭代典則》、《新唐書》、《中國古代監察制度的演變》等。

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