汉末三国时期，益州地区本地势力与外来势力之间一直存在着矛盾。
刘焉、刘璋父子（刘二牧）统治时期，以三辅、南阳地区为主的大量外来势力入蜀，成为刘焉、刘璋统治集团的核心力量，史称“东州士”。东州人作为第一批入蜀的外来势力，与益州本地的益州人产生了严重矛盾。
此后，刘备又率领元从人员（张飞、赵云等）和荆州人（以诸葛亮为首）入蜀，成为第二批入蜀的外来势力，与东州人和益州人都产生了矛盾。因此，如何协调荆州人（包括元从人员）、东州人和益州人的关系，成为了刘备集团及其后的蜀汉政权极为重要的政治问题。
传统上一直认为，作为外来势力，无论是刘二牧还是蜀汉，都对益州本土势力实行强制打压政策。这种“压制”的说法虽然大体上是不错的，但如果观察其细节，就会发现蜀汉对益州人并非单纯“压制”这么简单。郡太守这个二千石显职，是蜀汉统治集团协调与益州本土势力关系的重要天平。
刘备对益州人的报复
东汉以来，随着州刺史权力的加重，特别是随着汉灵帝晚年设置州牧，使州成为凌驾于郡之上的新一级地方行政区后，郡太守的地位本来是有所下降的。
不过由于刘备及其建立的蜀汉，绝大多数时间只实际控有益州一州（刘备入蜀后，控制部分荆州及东三郡的时间极短），其刺史或州牧又往往由执政者兼任（如领益州牧的刘备、诸葛亮，领益州刺史的蒋琬、费祎），因此郡太守实际上是蜀汉最重要的地方政府长官，郡太守的任用自然也就反映了蜀汉执政者的政治意图。
最早以郡太守来协调与益州本地势力关系的，是诸葛亮。
建安十九年（214），左将军刘备定蜀，取代刘璋统治益州，以成都作为自己的统治中心，成都所在的蜀郡自然成为首善之区。
法正
刘备任命的第一任蜀郡太守，正是迎其入蜀有功的法正。法正的籍贯是扶风郿县，属于刘二牧时期入蜀的“东州人”，而非益州人。其时，法正“外统都畿，内为谋主”，是刘备眼前的红人。然而，他很快就在自己的辖区内搞出了大事件。
在刘璋据蜀时期，法正曾郁郁不得。据《三国志·蜀书·法正传》记载：
既不任用，又为其州邑俱侨客者所谤无行，志意不得。
然而刘备入蜀后，法正得势，随之的报复行动也开始了。
一餐之德，睚眦之怨，无不报复，擅杀毁伤己者数人。
不仅报复，还闹出了人命。
本来闹出人命，还只是治安问题。可法正在蜀郡这么闹，却闹出了政治问题。被法正在蜀郡折腾的，当然有当年看不起他的老乡（“其州邑俱侨客者”），这些人属于来自关中的东州人；但也必然有益州世家大族和豪强。毕竟蜀郡是益州最繁华的地区，也是益州大族聚集的地区；与法正打交道的也不可能都是东州人，同样会有益州人。法正大闹蜀郡，一定程度上，也是刘二牧时代东州人和益州人矛盾的延续。
由于法正闹腾得太厉害，蜀郡的人实在受不了了，于是跑到军师将军、署左将军府事的诸葛亮那儿去告状，说：
法正于蜀郡太纵横，将军宜启主公，抑其威福。（《三国志·蜀书·法正传》）
然而鉴于法正对刘备集团的作用（史称“谋主”），及其在刘备心中的地位，诸葛亮并没有“抑其威福”，而是和稀泥。诸葛亮说：
主公之在公安也，北畏曹公之强，东惮孙权之逼，近则惧孙夫人生变于肘腋之下；当斯之时，进退狼跋，法孝直为之辅翼，令翻然翱翔，不可复制，如何禁止法正使不得行其意邪！（《三国志·蜀书·法正传》）
就是说，当年刘备在荆州，一天到晚担惊受怕。现在法正帮着刘备翻身农奴把歌唱，那法正想干点什么，我拦得住吗？
刘备非常不喜欢益州人
拦是拦不住，何况事情也没那么简单。法正的矛头直指益州人，而且能这样肆无忌惮，在刘备刚刚入蜀这样一个敏感期，似乎不是无的放矢。毕竟刘备入蜀时，益州人几乎全体反对刘备（如刘璋方面，坚决反对或抵抗刘备的张任、严颜、王累、黄权、张裔，都是益州人）。现在法正这么干，很像是刘备在借法正搞报复，给益州人一个下马威。
但是下马威也得有时有晌，毕竟益州社会的根基是益州人，如果把益州人逼急了，那下马的就是刘备了。
因此，诸葛亮一直在伺机解决法正遗留下来的政治问题。
诸葛亮利用蜀郡太守调和新旧矛盾
建安二十二年（217），机会终于来了。蜀郡太守法正随刘备北伐汉中，诸葛亮坐镇后方。当时发生了一件很奇怪的事。
刘备很着急，给诸葛亮写信，催诸葛亮赶紧发兵，给前线补充新兵。可是诸葛亮竟然去咨询益州的蜀部从事（益州州政府专门负责督察蜀郡事务的办事专员。）杨洪：我该不该发兵？
杨洪说：
汉中则益州咽喉，存亡之机会，若无汉中则无蜀矣，此家门之祸也。方今之事，男子当战，女子当运，发兵何疑？（《三国志·蜀书·杨洪传》）
益州很重要，你犹豫什么，发兵吧！
之所以说这事奇怪，是因为诸葛亮为什么不给刘备发兵？为什么不找别人，要专门找杨洪问？经常有人说，这正好说明，诸葛亮不懂军事。他是荆州人，对汉中之于益州的重要性，根本就没认识。
如果我们孤立地看这件事，确实是这样；但如果联系其他史料，就会发现这事儿另有蹊跷。
建安二十三年（218年），也就是刘备北伐的第二年，在成都东南100公里外的资中县发生了叛乱。
盗贼马秦、高胜等起事于郪，合聚部伍数万人，到资中县。
时任犍为太守的李严“不更发兵，但率将郡士五千人讨之，斩秦、胜等首。枝党星散，悉复民籍。”（《三国志·蜀书·李严传》）
而据《华阳国志·蜀志》载，郪县
有高、马家，世掌部曲。
马秦、高胜之乱，实则是蜀中豪强叛乱。
蜀郡成都、郪县，犍为郡武阳、资中县的位置
这个事情说大不大，因为叛乱很快就被李严平定了。可是说小也不小，它说明只要蜀地权力出现真空，益州人就可能叛乱。尤其现在，大规模征兵征粮，归根结底，都得向这些蜀地的世家大族和豪强来征。益州人本来就反对刘备，加之法正在蜀郡作威作福，影响极坏，天知道你刘备在前边打汉中，益州人会不会在后边搞个更大的事情出来。
杨洪就是犍为人，属于益州人。他还在犍为郡给太守李严（荆州籍东州人）当过功曹。因为俩人观点不和，杨洪辞职了。李严觉得可惜，就把杨洪举荐给州里，做了蜀部从事。
因此，诸葛亮问杨洪要不要发兵，其实不是问汉中重不重要，而是问：我继续发兵，蜀地的益州人支不支持，能不能承受，会不会造反？这也是为什么在得到杨洪确定以后，诸葛亮才敢继续征兵，发往汉中。
为协调这些矛盾，诸葛亮也是没少操心
不过虽然有杨洪的态度，但到了此时，益州人问题就极为敏感了。显然，还让法正挂着蜀郡太守的名，是非常不合适的。这时候不但不能再用法正来刺激益州人，还得找个益州土著来安抚益州人。所以诸葛亮借此机会，给刘备上表，破格提拔杨洪来当蜀郡太守。反正法正这时候在汉中，也不能实际管理蜀郡。
刘备当时正跟曹军打得焦头烂额，也没空再管蜀郡的事儿了，更怕后方出乱子，你诸葛亮说行，那就行。于是二话不说，就把蜀郡太守换掉了。
到这里，诸葛亮终于收拾了法正扔下的烂摊子。法正在蜀郡的胡作非为和恶劣影响，到此告一段落；随时可能暴走的益州人，暂时获得了安抚；诸葛亮也没有正面跟法正发生冲突，刘备也觉得诸葛亮的做法没问题。
而这件事还有一个更加突出的意义：作为刘备集团首郡的蜀郡，可以任用益州人为太守，这位后刘备时代益州人的参政提供了一种模式。
诸葛亮向益州人开放地方政府
刘备时代，对于自己带入益州的荆州人（包括元从人员），以及刘璋时代的东州人都颇为倚重，对益州本地的势力却说不上友好。益州所属各郡太守的籍贯就很好地证明了这一点。
今考《三国志》《华阳国志》《晋书》《新唐书·宰相世系表》等书，刘备时期可考的益州诸郡太守（包括略低于的属国都尉等）籍贯如下：
1.巴郡4人：张裔（蜀郡），辅匡（襄阳），廖立（武陵），费观（江夏）。益州籍1人，占25%。
2.巴东郡（固陵郡、江关都尉）3人：康立（武陵），刘琰（鲁国），辅匡（襄阳）。无益州籍。
3.巴西郡3人：张飞（涿郡），向朗（襄阳），阎芝（籍贯不详）。无益州籍。
4.巴东都尉：不详。
5.宕渠郡1人：王士（广汉）。益州籍1人，占100%。
6.汉中郡1人：魏延（义阳）。无益州籍。
7.梓潼郡1人：霍峻（南郡）。无益州籍。
8.蜀郡4人：法正（扶风），杨洪（犍为），射坚（扶风），王连（南阳）。益州籍1人，占25%。
9.广汉郡5人：张存（南阳），夏侯纂（非益州），射坚（扶风），邓芝（义阳），习祯（襄阳）。无益州籍。
10.犍为郡3人：李严（南阳），龚谌（巴西），王士（广汉）。益州籍2人，占66.7%。
11.江阳郡2人：刘邕（义阳），彭羕（广汉）。益州籍1人，占50%。
12.汶山郡1人：陈震（南阳）。无益州籍。
13.汉嘉郡1人：黄元（不详）。无益州籍。
14.越嶲郡2人：马谡（襄阳），焦璜（梓潼）。益州籍1人，占50%。
15.牂牁郡2人：费诗（犍为），向朗（襄阳）。益州籍1人，占50%。
16.益州郡2人：正昂（不详），张裔（蜀郡）。益州籍1人，占50%。
17.朱提郡1人：邓方（南郡）。
在可考的17个郡及都尉辖区的36任太守中，明确为益州籍的仅有9人次，占25%；非益州籍24人次，占66.7%；籍贯不详者3人次，占8.3%。即便假设籍贯不详者皆为益州籍，益州籍太守也仅有12人次，占33.3%。
汉末益州北部
当然，这些必然不是刘备时期益州各郡太守的全部情况，考虑到记载有疏漏，真实数据与我们的统计肯定有出入，但是大的趋势不会有很大差异。
也就是说，刘备时代的益州籍太守，只占所有太守的1/3至1/4。
刘备的核心决策层益州人进不去，地方政府提供给益州人的位置也极有限，益州人对这样的安排必然非常不满。
因此在诸葛亮执政后，对刘备时期对待益州本土势力的政策做了一定调整。除了中央决策层少量对益州人开放外（如以张裔为丞相留府长史），郡太守更成为益州人仕官的重要途径。
诸葛亮时期可考的益州诸郡太守（包括略低于的属国都尉等）籍贯如下：
1.巴郡2人：杨颙（襄阳），董恢（襄阳）。无益州籍。
2.巴东郡：不详。
3.巴西郡2人：
李福（梓潼），吕乂（南阳）。益州籍1人，占50%。4.巴东都尉：不详。
5.宕渠郡：不详。
6.汉中郡1人：吕乂（南阳）。无益州籍。
7.梓潼郡1人：张翼（犍为）。益州籍1人，占100%。
8.蜀郡2人：杨洪（犍为），张翼（犍为）。益州籍2人，占100%。
9.广汉郡4人：姚伷（巴西），何祗（蜀郡），张翼（犍为），马齐（巴西）。益州籍4人，占100%。
10.犍为郡4人：陈震（南阳），李邈（广汉），何祗（蜀郡），王离（广汉）。益州籍3人，占75%。
11.江阳郡：不详
12.汶山郡2人：何祗（蜀郡），何祗族人（蜀郡）。益州籍2人，占100%。
13.汉嘉郡：不详。
14.越嶲郡1人：龚禄（巴西）。益州籍1人，占100%。
15.牂牁郡2人：朱褒（朱提），马忠（巴西）。益州籍2人，占100%。
16.建宁郡2人：王士（广汉），李恢（建宁）。益州籍2人，占100%。
17.朱提郡：不详。
18.云南郡1人：吕凯（永昌）。益州籍1人，占100%。
19.永昌郡1人：王伉（蜀郡）。益州籍1人，占100%。
在可考的19个郡及都尉辖区的25任太守中，明确为益州籍的有20人次之多，占80%。甚至有9个郡的太守专任益州人。
如前所述，由于记载存在疏漏，这个统计数据必然存在偏差。然而相比于刘备时代，诸葛亮时代的郡太守已经大量启用益州人。特别是在太守任上业绩突出、值得史家记录的，均以益州人为主。
由此可见，在对待荆州人、东州人、益州人的问题上，诸葛亮与刘备的做法是完全不同的。
诸葛亮与刘备的治蜀理念有很大不同
刘备初入益州，急于拉拢刘二牧的旧势力，调和新（荆州人）旧（东州人）矛盾，因此大量起用东州人，并采取了一种以荆州人为首，荆州人、东州人并用的方针（如以荆州人诸葛亮、东州人董和署左将军大司马府事；以荆州人诸葛亮为丞相，东州人法正、刘巴、李严为尚书令）；
而对曾反对自己的益州人，则采取报复、打压的态度，以至于不仅益州世家大族和豪强对蜀汉多不合作，甚至还闹出高、马叛乱的事件来。刘备末年东征全军覆没，蜀汉内忧外患，濒临崩溃。因此诸葛亮执政之初，将国策的重点放在内部，积极调和各势力的矛盾。在逐渐融合荆州人与东州人的同时（这是另一个问题，不在本文讨论之内），对益州人由报复、打压、防范转而为安抚、拉拢，以此来缓解蜀汉内部压力，进而为北伐中原奠定社会基础。
史称“西土咸服诸葛亮能尽时人之器用也”（《三国志·蜀书·杨洪传》），就益州籍郡太守的任用来看，诸葛亮得此评价，良有以也！
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