以產興城、以城帶產、產城融合是產業新城發展之路，產城融合的核心在於產業與城市、生產與生活的和諧發展。公共配套的完善程度、檔次直接關係到產業新城對人才的吸納力，是產業新城中城市建設的重要環節。

01：完善公共配套，增強生活和居住功能

生活和居住功能是產業新城不同於傳統產業園的最主要特點。公共配套功能主要集中於商業、公共交通、教育、醫療、文娛等公共服務領域，通過對城市配套全方位的投入，打造更為舒適、便利的生活工作環境。

具體來看，產業新城內代表社區和企業周邊15分鐘範圍內公共交通、商業、酒店、醫院、學校、文娛等配套設施的完善程度體現了新城的公共服務水平。

產業新城內公共設施的發展大致可分為三個階段：

▌ 早期階段企業通過建設社區級的員工餐廳、宿舍、便利店等基礎配套來滿足員工的基本生活保障；

▌ 隨著產業新城的持續發展，超市、飯店、小型銀行、快捷酒店等商業配套，社區診所、醫院等醫療設施以及幼兒園和中小學等教育配套成為企業日常商務以及員工生活不可缺少的一部分；

▌ 產業新城發展至相對成熟穩定階段，當地居民更加註重文化娛樂、休閒服務等多元化、個性化的綜合性消費，相應的公共配套也應更加完善，通過建設大型的購物中心、體育場館、健身中心、星級酒店等商業配套來滿足居民深層次的休閒娛樂需求。企業可以通過引進品牌幼兒園、中小學、國際學校以及培訓輔導機構等，在解決居民子女教育問題的同時，讓子女得到更高質量的教育保障。同時，新城內引進優質的醫院、醫保定點機構等醫療機構，在保障居民基本健康的同時滿足其更高的醫療需求，提升其幸福感。

從對全國產業新城的調研情況來看，少數優秀運營商的產業新城項目整體配套完善且檔次較高，部分項目已經形成了一定的人群集聚，並吸引中心城區人口前來購物休閒，從而打造出城市新的都市中心或商業中心。

比如華夏幸福的固安產業新城，從城市級的商業配套幸福港灣，到投資5億元修建的五星級福朋喜來登酒店，以及與北京八中合作開設的分校，還有規劃建設自有品牌的三甲醫院，依託開發區的完善城市配套，居民的居住、商業、文化、休閒、醫療、教育等需求都能得到滿足。通過為其產業新城內的就業人口提供相應生活配套，帶動了當地居民消費結構的升級，同時也極大地提升了固安縣的城市形象和居住品質。

泰達MSD依靠其先進製造業基礎、完善的商業生活配套、便捷的交通體系、優美的城市環境，形成集行政中心、國際商務中心、金融中心、文化教育中心、高端商業中心、休閒娛樂中心、醫療中心等多元複合業態於一體的高水平現代商務平臺。泰達MSD寫字樓的高出租率，為園區帶來眾多商務精英人士。同時，MSD內完善的商業配套也吸引眾多人群前來購物休閒。

總體來看，現階段國內產業新城不斷提升商業配套的完善率，大多數產業新城均具備了包括餐飲、超市、商場在內的較為完善的配套。但由於大部分產業新城項目還處於建設階段，在商業功能配套初期更側重於解決基本的日常生活需求，如餐飲、小零售業態等較多，大型商業配套設施仍在規劃或建設中，整體配套的完整度仍有待加強，與商業服務配套相對應的教育、醫療以及休閒娛樂等實施的開發仍相對滯後。

圖：產業新城的公共配套

教育、醫療配套是城市重要的公共服務能力，也是產業新城得以留住人才的關鍵因素。從目前國內產業新城項目的教育、醫療配套質量來看，仍有待提高，多數產業新城項目的優質教育、醫療需求仍依靠外部城市資源解決。但部分優秀的產業新城在教育、醫療配套方面已進行了有益的探索。例如，張江高科技園區和泰達MSD兩大政府引導建設的產業新城憑藉資源優勢，配備了三級甲等醫院，醫療服務能力領先，華夏幸福固安產業新城項目、大廠潮白新城項目在引入教育資源時分別與北京八中和北京五中合作，建立一貫制學校，滿足了園區居民子女教育需求，配套水平提升到了新的層次。

除能夠滿足新城內人員各類生活需求的服務配套以外，產業新城內的文化建設同樣重要。從目前產業新城運營商對於項目文化生活的建設情況來看，多數產業新城缺乏文化生活配套的建設與氛圍的營造，更沒有組織起系統性的日常文化生活。目前有文化活動的產業新城項目在活動組織、活動內容上的建設也有待提高，未來城市建設應重視內外兼修。目前，對於文化生活建設做的比較好的多為政府背景的產業新城運營商，例如張江高科每年會定期組織“相約張江”科技文化活動，以及龍舟賽、乒乓球賽等體育活動，目前活動已較為成熟。

生活服務配套設施是城市居住功能的重要體現，也是產業新城能否真正有效引入居住人口的關鍵。因此，寄託於新城區域項目產業的逐步成熟和主城區域資源的陸續外溢來吸納人口，需要較長的發展週期。在這種情況下，通過自行投資建設、完善項目的各項生活配套，將明顯有助於吸引外來人口長期居住在新城。

02：“配套先行”的企業實踐

從目前產業新城運營主體對於項目配套建設的特點來看，主要分為以“配套先行”帶動產業新城發展和“產業先行”逐步完善城市配套兩種建設思路。例如華夏幸福、億達中國等企業部分項目採取配套先行策略，張江高科等運營商的部分項目採取“產業先行”逐步完善城市配套的發展策略。在“配套先行”策略的前提下，適度控制開發時序，利於更好地實現職住平衡。

表：產業新城公共服務配套方式

▌ 華夏幸福秉持“以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體”的系統化發展理念以及“打造幸福城市”的開發理念，高質量完成各種基礎設施建設，並建設酒店、學校、醫院、商業綜合體等配套設施，以完善城市功能、增強承載能力。除此之外，華夏幸福還積極貫徹產城融合的理念，按照“公園城市、休閒街區、兒童優先、產業聚集”的規劃思路，打造獨具前瞻性、創新性的“未來城市試驗區”，使得城市行政辦公、商務金融、會議展覽、文化娛樂、商貿物流、大型公園等城市功能日益完善，並針對產業新城內主要就業人群，匹配相應的公共配套設施。華夏幸福在城市建設過程中遵循配套先行的原則，在項目自身實現人口導入之前先行完善生活服務配套，為產業新城項目吸納人口提供生活基礎。同時，在配套的開發建設中，也逐步形成了自己的配套品牌，以智慧城市、生態城市、文化城市三大系統構建幸福城市體系，具備城市級、區域級、社區級城市生活配套，為市民創造便捷、宜居、多元的城市生活空間。華夏幸福運營的固安產業新城在生活區打造方面，配套建設了大型居住生活社區，打造高層公寓、聯排、疊拼、獨棟別墅等多層次住房體系，滿足不同的居住選擇；在商業配套方面，項目在住宅區域配備了城市級的商業配套，並命名為幸福港灣，同時自行投資5億元建設了五星級福朋喜來登酒店；在教育配套方面，固安產業新城項目與北京八中合作開設分校，全權交由北京八中自行運營；在醫療配套方面，將規劃建設自有品牌的三級甲等醫院。項目內的所有配套設施均由華夏幸福開發建設。再如大廠潮白河經濟開發區，針對其中大廠影視創意產業園的就業人群，將配置諸如文藝氣息濃厚的咖啡館、會客廳等傳媒人士較為青睞的圈層社交場所，以滿足他們的生活商務交流需求。

▌ 億達中國在大連建設運營的春田新城項目同樣是產業新城配套先行的代表。以春田新城為例，項目在建設初期就將產城融合作為建設目標，在項目的各類生活配套方面投入巨大，項目主打的教育功能區聘請了國際知名設計公司打造，校園與教師規模均達到普通校園的1.5倍，並形成了幼小中一貫制的教育體系；除此之外，商業、娛樂等資源也已達到了能夠滿足產業新城內居民需求的完善程度，為吸納並留住外來人口提供了保障。

▌ 張江高科技園區成立於1992年，是中國國家級高新技術園區，與陸家嘴、金橋和外高橋開發區同為上海浦東新區四個重點開發區域。作為國家級高新技術園區，張江高科技園區憑藉較強的產業培育能力和創新發展能力，較好地完成了產業集群打造，吸引了大量高新技術企業入駐，項目就業人口快速增長，逐步形成了大量居住及生活需求。為滿足已經存在的生活需求，項目的各項基本設施建設與配套順勢發展，運營商憑藉較強的招商及資源整合能力，使各項配套均達到了較高水平，可以說是運營商強大的產業發展能力集聚了大量產業人口，從而帶動了項目配套的發展。

圖：臨港產業園公共配套

▌ 臨港產業園堅持打造高品質城市配套體系，醫療教育、商業休閒、星級酒店、住宅社區一應俱全，已建成“工業化帶動城市化、城市化服務工業化”的國際化、現代化、生態化的創新型產業園區。

03：結語

目前，中國大部分產業新城項目已從“以產興城

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