中國縣級政府政務誠信評估報告(2017年度)發布會在京召開

中國縣級政府政務誠信評估報告(2017年度)發佈會在京召開

2月6日,中國縣級政府政務誠信評估報告(2017年度)新聞發佈會在北京中國人民大學新聞發佈廳舉行,中鼎資信評級服務有限公司發佈了國內首個政務誠信評估報告——《中國縣級政府政務誠信評估報告(2017年度)》。報告的學術指導單位清華大學金融穩定研究中心、中國人民大學貨幣研究所、廈門大學經濟管理學院、貴州大學行政管理學院、瀚德金融科技研究院,以及技術支持單位北京中科點擊科技有限公司、法律顧問單位等應邀參加本次發佈會。

報告全方位展示了2017年中國縣級政府的政務誠信水平。全國綜合平均值69.74分,其中,上海浦東新區的政務誠信綜合得分為96.2分,排位高居第一,北京朝陽區以0.1分的微弱分差緊隨其後,廣東天河區、上海黃埔區、北京海淀區位列第三至第五名。

國務院出臺《關於加強政務誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕76號)明確提出:建立社會監督和第三方機構評估機制,實施區域政務誠信大數據監測預警,支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地區各部門開展政務誠信評估評級並及時公佈結果,加強社會監督。

中鼎資信評級服務有限公司是中國最早開展縣級政府信用評價的第三方信用服務機構,已經積累了八年的理論研究和實操經驗。2010年初該公司啟動政務誠信研究工作,2012年在貴州省委省政府的大力支持下,該公司率先在貴州省開展縣級政府信用評價試點工作。2016年11月7日中鼎資信向社會公開發布了《貴州省縣級政府信用評估報告(2015年度)》,2017年該公司藉助貴州省大力發展大數據產業的戰略機遇,發揮持續多年的理論研究與實踐評價優勢,運用大數據技術率先實施“中國縣級政府政務誠信評估”項目。

中鼎資信認為,政務誠信建設是中國社會信用體系建設的關鍵和核心,發揮著基礎性、導向性和決定性的作用,特別是縣級政府,作為政府體系中職能最健全的基層權力組織,發揮著承上啟下和示範引領作用。因此,加強縣級政府政務誠信建設,是提升整個政府體系政務誠信的重要基礎。在中國特色社會主義進入新時代的今天,加快各級政府政務誠信建設,特別是縣級政府政務誠信建設,對於深入貫徹十九大報告精神,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府,具有重要的現實意義和深遠的社會影響。

中國縣級政府政務誠信評估指標體系共分為四層,第一層因素層指標為五個維度,由透明度、合規度、踐約度、政務誠信建設工作推進、政務信用事件的輿情監測等五個維度構成;第二層為一級指標,共21個指標;第三層為二級指標,共65個指標;第四層為大數據技術的數據指標,共105個。

報告以1年為週期,採集中國縣級政府的互聯網公開信息,包括縣級政府政務公開信息、依法行政信息、政府履約信息、政務誠信建設專項工作開展信息和其他政務輿情事件信息等。對全國30個省(市、自治區)的2768個縣級(不包含西藏及港澳臺等部分地區)人民政府開展政務誠信評估,按照不同行政層級、不同區域等進行對比分析,形成年度評估報告,並向社會發布。

報告對不同行政層級和不同區域的縣級政府政務誠信狀況進行對比分析評估。報告指出,全國省會及副省級以上城市所轄的縣級政府門戶網站平臺建設成效突出;欠發達地區在政務服務過程中產生的信用信息公開程度不夠;全國地級市所轄的縣級政府的重點信息公開力度較大;政務誠信專項組織領導和制度推進有待加強;全國363個縣級市政府的食藥領域和重大建設項目的信息公開力度較弱;部分地區誠信教育宣傳不到位、重視不夠。報告還顯示,東部地區的縣級政府在信息公開平臺建設方面水平最高;中部地區政府規範性文件的發佈、回應關切度及依申請公開的情況最好;西部地區基本信息較為完善,依法行政的組織能力較強,踐約度相對較高;東北地區門戶網站上公開的主要領導信息最為全面。

報告顯示,2017年中國縣級政府政務誠信建設全面推進,法治政府建設成效明顯,依法行政形成社會共識;多地經濟社會發展主要目標任務如期完成;政務公開工作取得新的進展,縣級政府回應渠道相對順暢;監察審計執行力度加大,縱向監督機制作用明顯等。

報告指出,當前中國縣級政府政務誠信建設存在七個方面普遍性問題:一是對政務誠信的認識和重視仍然不夠;二是政務誠信建設工作的實際推進較差;三是政務公開仍然存在差距;四是行政行為規範化、標準化有待加強;五是政府對信用信息和信用產品的應用還未全面落實;六是負面政務信用事件時有發生,回應情況不好;七是縣級政府政務誠信的激勵約束機制尚未建立等。

報告還就如何進一步改善縣級政府的政務誠信狀況,提升縣級政府政務誠信水平提出對策建議。

報告可為縣級政府加強政務誠信建設,提高政務誠信水平,完善營商環境提供參考;可供金融機構、投資機構、PPP參與機構、企事業單位提供風險防控、投資決策的參考;也可作為社會大眾瞭解地方政府政務狀況,參與民主監督和參政議政的參考。


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