第2143期文化產業評論
近日，財政部辦公廳、中共中央宣傳部辦公廳、商務部辦公廳發佈了《關於申報2019年度文化產業發展專項資金（重大項目方面）的通知》，通知顯示2019年專項資金申報將有重大調整：2019年專項資金將大幅度減少項目直接補助，重點採用市場化方式運作。同時，此次申報將重點支持影視產業與對外文化貿易發展兩類項目。
來源 | 國家財政部
正文共7169字 | 預計閱讀時間18分鐘
近日，財政部辦公廳、中共中央宣傳部辦公廳、商務部辦公廳發佈了《關於申報2019年度文化產業發展專項資金（重大項目方面）的通知》。與往年相比，2019年度文化產業發展專項資金的調整主要體現在補助方式與重點行業的調整。
補助方式方面，2019年專項資金將大幅度減少項目直接補助，重點採用市場化方式運作。
重點行業和項目方面，
將重點支持影視產業與對外文化貿易發展兩類項目。影視產業的項目徵集、遴選、評審工作由中央宣傳部牽頭負責，採取對重點影視項目直接補助方式；對外文化貿易的項目徵集、遴選、評審工作由商務部牽頭負責，採取對文化服務出口後獎勵方式。在時間安排上，對於中央本級項目，2018年10月22日前，中央預算部門審核彙總提出所屬項目企業專項資金申請文件報財政部，同時分別報送相關項目中央牽頭主管部門（中央宣傳部、商務部）。
對於轉移支付項目，2019年2月18日前，由省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省級）財政部門會同相關項目牽頭主管部門（省級黨委宣傳部、商務主管部門）按照專項資金申報通知要求，開展項目徵集、遴選、評審、彙總和推薦工作，聯合向財政部報送專項資金預算申請文件，同時分別報送相關項目中央牽頭主管部門（中央宣傳部、商務部）。
以下為通知全文（含附件）：
財政部辦公廳 中共中央宣傳部辦公廳商務部辦公廳
關於申報2019年度文化產業發展專項資金（重大項目方面）的通知
財辦文〔2018〕56號
黨中央有關部門辦公廳（室），國務院各部委、各直屬機構辦公廳（室），有關中央企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、黨委宣傳部、商務主管部門：
根據中央關於推動文化產業發展和改革預算管理制度有關要求，現就2019年度文化產業發展專項資金（以下簡稱專項資金）重大項目方面項目申報管理工作有關事項通知如下：
一、總體安排
為改革完善專項資金使用管理方式，促進財政政策與文化產業政策有機銜接，2019年專項資金將大幅度減少項目直接補助，重點採用市場化方式運作。專項資金（重大項目方面）安排以下兩類項目：一是推動影視產業發展，採取對重點影視項目直接補助方式，項目徵集、遴選、評審工作由中央宣傳部牽頭負責；二是推動對外文化貿易發展，採取對文化服務出口後獎勵方式，項目徵集、遴選、評審工作由商務部牽頭負責。
二、申報內容和程序
（一）支持方向及牽頭部門。
1.推動影視產業發展（中央宣傳部牽頭負責）。重點支持用於增強文化自信、保障國家文化安全的重大革命歷史題材，反映改革開放和中國特色社會主義偉大實踐取得重大成就和宏偉業績題材的重點影視劇（申報指南詳見附件1）。
2.推動對外文化貿易發展（商務部牽頭負責）。鼓勵和支持我國文化企業參與國際競爭，擴大文化服務出口，推動中華文化走出去。對列入《2017-2018年度國家文化出口重點企業目錄》且在2018年1月1日至8月31日（以下簡稱期間內）具有較好文化服務出口業績的企業，根據其期間內文化服務出口額按比例予以獎勵（申報指南詳見附件2）。
（二）申報要求。
1.重點落實黨中央、國務院政策文件有明確要求和工作任務項目。承擔項目單位應在申請文件中詳細說明工作任務內容、完成時間、工作目標等具體情況。
2.申請項目企業應為在中國境內註冊，具有獨立法人資格，具備相應資質，符合《文化產業發展專項資金管理暫行辦法》規定申報條件的企業。
3.預算申請文件應包括企業名稱、項目名稱、所屬重大項目類別、申請金額或文化服務出口額、項目簡介、績效目標申報表（詳見附件3）等內容。具體項目申報資料，按照申報指南要求報送。
4.同一項目不得向不同部門多頭申報，不得與其他來源渠道財政資金重複申報，以往年度專項資金已支持項目原則上不再重複支持。
（三）申報程序。
1.中央本級項目。
（1）2018年10月22日前，中央預算部門審核彙總提出所屬項目企業專項資金申請文件報財政部，同時分別報送相關項目中央牽頭主管部門（中央宣傳部、商務部）。中央預算部門應以部（委、局）函形式向財政部報送專項資金預算申請文件；財務關係在財政部單列的中央文化企業，經主管部門審核同意後，以企函形式向財政部報送；資產和財務關係在財政部單列的中國出版集團公司、中國對外文化集團公司、中國廣播電視網絡有限公司，以企函形式直接向財政部報送。具體項目申報文本書請按申報指南的要求，報送相關項目中央牽頭主管部門（中央宣傳部、商務部），逾期不予受理。
（2）2018年10月26日前，中央宣傳部和商務部按照專項資金申報通知要求，組織項目評審、遴選，將項目預算安排方案和意見報財政部。
（3）專項資金項目預算安排方案由中央宣傳部、商務部通過互聯網等媒介向社會公示，項目預算按照規定時間納入相關中央預算部門2019年部門預算下達。
2.轉移支付項目。
（1）2019年2月18日前，由省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省級）財政部門會同相關項目牽頭主管部門（省級黨委宣傳部、商務主管部門）按照專項資金申報通知要求，開展項目徵集、遴選、評審、彙總和推薦工作，聯合向財政部報送專項資金預算申請文件，同時分別報送相關項目中央牽頭主管部門（中央宣傳部、商務部）。項目申報文本書請按申報指南的要求，報送相關項目中央牽頭主管部門（中央宣傳部、商務部），逾期不予受理。
（2）2019年3月1日前，中央宣傳部、商務部按照專項資金申報通知要求，組織項目評審、遴選，將項目預算安排方案和意見報財政部。
（3）專項資金項目預算安排方案由中央宣傳部、商務部通過互聯網等媒介向社會公示，財政部按照中央對地方轉移支付預算統一時間要求下達預算。
三、工作要求
（一）加強專項資金管理，著力從制度建設、預算管理、監督檢查、廉政風險防控等各個方面入手，積極採取有效措施，完善管理制度，提高財政資金使用效益。
（二）組織實施項目庫管理，完善項目入庫和退出等管理機制。切實提高申報文件質量，確保申報項目信息真實、準確。
（三）強化項目審核主體責任，中央各預算部門、省級財政部門、黨委宣傳部和商務主管部門應協調配合，規範審核程序和標準，建立評審專家庫，完善項目評審機制，提高項目審核透明度，確保公平公正。
（四）全面推進績效評價。按財政預算績效管理相關規定要求細化、完善績效目標，組織項目單位填報《文化產業發展專項資金績效目標申報表（重大項目方面）》（見附件3），組織開展績效考核相關工作。
特此通知。
財政部辦公廳
中共中央宣傳部辦公廳
商務部辦公廳
2018年10月12日
附件1：推動影視產業發展項目申報指南
為規範和加強文化產業發展專項資金（以下簡稱專項資金）支持影視產業發展項目申報工作，現將有關事項通知如下：
一、申報項目範圍
申請專項資金支持的企業所生產、拍攝、製作的電影、電視劇、紀錄片、動畫片等應符合以下題材：反映中華人民共和國成立70週年以來我國發展取得的重大成就和宏偉業績，反映全面建成小康社會的壯闊實踐，反映黨的十八大以來中國特色社會主義偉大實踐所取得的歷史性變革和歷史性成就，塑造為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的共產黨人形象，講述人民群眾追求美好生活生動故事。支持反映重大革命歷史事件和人物，表現偉大的民族精神，塑造領袖和英雄形象，謳歌中華兒女團結奮鬥、抵抗外侮、反抗侵略、建設家園、維護統一的不懈努力和壯闊歷程。
二、申報企業條件
申請專項資金支持的文化企業應符合《文化產業發展專項資金管理暫行辦法》規定的申報條件，主要條件如下：
（一）申報企業須為在中國境內註冊登記，具有獨立法人資格，具備專業資質和較強創作生產能力的文化企業。
（二）申報企業對所申報影視項目依法享有獨立、完整的知識產權，不侵犯任何第三方的知識產權或其他合法權益。
（三）企業守法經營、信譽良好、生產經營活動正常開展。
三、申報流程和時間要求
（一）中央本級項目。
1.提交材料。中央項目企業根據申報指南要求，將相關申報材料報送至所屬中央預算部門。
2.項目審核。中央預算部門對其所屬中央項目企業提交的申報材料進行審核，形成預算申請文件和績效目標申報表。
3.預算申請。2018年10月22日前，中央預算部門以部（委、局）函向財政部報送預算申請文件，同時抄報中央宣傳部。具體項目文本材料請寄送至中央宣傳部辦公廳。逾期不予受理。
（二）轉移支付項目。
1.提交材料。2019年1月30日前，地方項目企業將相關申報材料報送至營業執照所在地所屬省級黨委宣傳部。
2.項目審核。省級黨委宣傳部會同省級財政部門聯合開展項目評審、遴選、推薦等相關工作，形成預算申請文件。
3.預算申請。2019年2月14日前，省級財政部門會同省級黨委宣傳部聯合向財政部報送預算申請文件（以省級財政部門文號）和績效目標申報表，同時抄報中央宣傳部。具體項目文本材料請寄送至中央宣傳部辦公廳。逾期不予受理。
四、申報材料
（一）企業申報材料。
1.《推動影視產業發展項目申請書》（見申報指南附表）。2.績效目標申報表（見申報通知附件3-1）。
3.項目企業法人營業執照複印件；經審計的最近兩年企業財務報告；企業及項目情況簡介；項目可行性研究報告；社會效益和經濟效益情況說明；電影、電視劇拍攝製作備案文件複印件等各1份。
4.項目主創人員簡介、詳細內容梗概（含創作目的、劇本構想、內容概要、主題旨意等），已完成劇本初稿的，提交完整劇本，尚未完成的提交部分劇本初稿，電視劇提供每集千字以上的分集梗概，各5份。
5.編劇授權證明覆印件1份；由多方聯合創作的，應附上相關合作協議文件複印件1份。
7.重大革命歷史題材項目，需提交行政主管部門的審核意見；涉及民族宗教內容的項目，需提交民族宗教委員會和統戰部門的審讀意見。
8.其他與申報項目相關的文字、圖片、音像資料等。
（二）中央預算部門及省級主管部門申報材料。
1.預算申請報告：預算申請報告應包括項目基本情況（項目名稱、項目單位名稱、項目情況概要），項目評審、遴選、推薦情況和預算申請情況（項目總投入額，自籌資金額，申請中央財政支持金額）等。
2.項目彙總表：主要包括所屬地區、項目單位名稱、項目名稱、申請金額和所屬項目類別等（EXCLE電子錶請刻制光盤）。
3.經審核的《推動影視產業發展項目績效目標申報表》（EXCLE電子錶請刻制光盤）。
4.經審核的前述“企業申報材料”。
五、申報要求
（一）每個中央預算部門申報項目數不超過2個，每個省、自治區、直轄市（不含計劃單列市）申報項目數不超過3個，每個計劃單列市申報項目數不超過2個。
（二）申報材料紙質版請加蓋公章，電子版請刻制光盤。
（三）相關申報材料，按規定管理和使用，不予退還。所有複印件請加蓋單位公章。
聯繫人及電話：牛虹 010-55624090
地址：北京市西長安街5號中宣部辦公廳
郵編：100806
電子郵箱：[email protected]
附表：推動影視產業發展項目申請書
附件2：推動對外文化貿易發展項目申報指南
為規範和加強文化產業發展專項資金（以下簡稱專項資金）支持對外文化貿易發展項目申報工作，現將有關事項通知如下：
一、申報項目範圍
依據《文化產品和服務出口指導目錄》（商務部中央宣傳部外交部財政部原文化部海關總署稅務總局原廣電總局原新聞出版總署原國務院新聞辦公告2012年第3號），已列入《2017-2018年度國家文化出口重點企業目錄》的企業，可根據其在期間內文化服務出口額，申請專項資金獎勵支持。
二、申報企業條件
申請專項資金支持的企業應符合符合《文化產業發展專項資金管理暫行辦法》規定的申報條件，主要條件如下：
（一）申報企業須為在中國境內註冊，具有獨立法人資格，具備文化服務出口相關資質的企業。
（二）申報企業已列入《2017-2018年度國家文化出口重點企業目錄》。
（三）2018年1月1日至8月31日（以下簡稱期間內），具有良好的文化服務出口業績。
（四）企業守法經營、信譽良好、生產經營活動正常開展。
1.提交材料。中央項目企業登陸商務部業務系統統一平臺“文化貿易信息管理應用”企業端（http://whmy.mofcom.
gov.cn，以下簡稱信息平臺），根據要求填報相關信息、上傳相關資料。完成所有信息填報後，系統形成申報預覽表，確認無誤後提交形成申請表下載、打印。中央項目企業將從信息平臺導出的紙質版申請表及相關表格單據，以及資金申請報告、出口單證複印件、績效目標申報表等項目申報文本，加蓋公章後報送至所屬中央預算部門。
2.項目審核。中央預算部門對其所屬中央項目企業提交的申報材料進行審核，對文化服務出口額和績效目標申報表進行審核確認，形成預算申請文件。
3.預算申請。2018年10月22日前，中央預算部門以部（委、局）函向財政部報送預算申請文件和績效目標申報表，同時抄報商務部。具體項目文本材料等請寄送至商務部服貿司。逾期不予受理。
（二）對地方轉移支付項目。
1.提交材料。2019年1月30日前，地方項目企業登陸商務部業務系統統一平臺“文化貿易信息管理應用”企業端（http://whmy.mofcom.gov.cn，以下簡稱信息平臺），根據要求填報相關信息、上傳相關資料。完成所有信息填報後，系統形成申報預覽表，確認無誤後提交形成申請表下載、打印。地方項目企業將從信息平臺導出的紙質版申請表及相關表格單據，以及資金申請報告、出口單證複印件、績效目標申報表等項目申報文本，加蓋公章後報送至省級商務部門。
2.項目審核。省級商務部門會同省級財政部門聯合開展項目評審、遴選、推薦等相關工作。省級商務部門進行網上初審，初審結果商省級財政部門後，起草審核報告和彙總表，並上傳至商務部業務系統統一平臺“文化貿易信息管理應用”。
3.預算申請。2019年2月14日前，省級財政部門會同省級商務主管部門聯合向財政部報送預算申請文件（以省級財政部門文號）和績效目標申報表，同時抄報商務部。具體項目文本材料等請寄送至商務部指定地址（具體地址見系統內通知）。逾期不予受理。
1.網上填報。
（1）申報企業需網上填報或上傳的電子資料包括：
①期間內文化服務出口合同數據。
②期間內文化服務出口合同的執行數據。
③期間內企業經營狀況。
④資金申請報告。
⑤績效目標申報表。
（2）注意事項：
①期間內文化服務出口合同及執行數據需分別填寫並上報，經商務部門分別審核通過後，系統自動生成文化服務出口明細、服務單證明細和資金申請表，供下載和打印。
②企業填報和提供的出口合同、銀行收匯憑證中的出口（收匯）企業名稱與申報企業名稱必須一致，名稱不一致的不能核定為該申報企業出口。
③企業可批量上傳合同信息，一個合同項下多次收匯或者多個合同項下一次收匯的，需分批填報明細並上報，但可批量上傳（詳見系統模板內樣例數據）。
④填報過程中請注意隨時保存已填報信息，信息確認無誤後務必點擊上報。提交形成申請表前可對已填報信息進行修改，提交後將無法修改。
⑤填報出口金額、收匯金額等數據時，如單證顯示幣種與系統可選主要幣種一致，請直接選擇該幣種填報，系統彙總時自動折算為美元；如與系統可選主要幣種不一致，請參照中國人民銀行公佈的單證所屬月份匯率折算表，自行折算為美元填報。
⑥上傳圖像和文件務必清晰，格式和大小符合要求。
⑦企業聯繫人和聯繫方式務必詳實和準確。
⑧請注意查看網上審核狀態，如系統狀態顯示“退回”則需要修改，請根據審核意見及時補充修改網上信息並重新打印申請表，會同相關補充材料提交至商務主管部門。如對網上初審意見有異議，請及時與商務主管部門聯繫。
⑨網上填報過程中的相關技術問題，請與信息系統客服聯繫，聯繫電話：010-67870108-3。
2.紙質材料。
（1）資金申請報告。申請報告應包含企業名稱、項目名稱、所屬重大項目類別、項目簡介、文化服務出口情況、下一步擴大文化出口工作計劃等。
（2）申請表和單證明細表。申報企業完成網上填報後，打印系統生成的申請表和服務單證明細表。
（3）出口單證複印件。出口單證包括有效出口合同、銀行收匯憑證等（如合同為外文，應附翻譯件），出口單證以A4紙複印，請有序排列。
（4）績效目標申報表。
上述紙質材料一式二份，並請加蓋企業公章。
（二）中央預算部門及省級主管部門申報材料。
1.預算申請報告：預算申請報告應包括項目企業基本情況、文化服務出口情況，項目評審、遴選、推薦情況等。
2.項目彙總表：主要包括所屬地區、項目單位名稱、文化服務出口額和所屬項目類別等（EXCLE電子錶請刻制光盤）。
3.經審核的《推動文化貿易發展項目績效目標申報表》（EXCLE電子錶請刻制光盤）。
4.經審核的前述“企業申報材料”。
聯繫人及電話：苗楊 010-65197361
地址：北京市東長安街2號商務部服貿司
郵編：100731
電子郵箱：[email protected]
附件3-1 推動影視產業發展項目績效目標申報表
附件3-2：推動對外文化貿易發展項目績效目標申報表
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