作者丨明律師
來源丨SOLAR股權投融資
8月17日，國務院國資委召開國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議，國資委主任肖亞慶出席會議並講話，強調要按照國務院國有企業改革領導小組第一次全體會議的部署和要求，紮紮實實把“雙百行動”抓出成效，充分發揮示範帶動作用，將全國國有企業改革向縱深推進。肖亞慶指出，開展國企改革“雙百行動”是深入推進國有企業改革的必然要求，也是破解國有企業改革重點難點問題的迫切需要。
此前，國企改革資深律師、陽光時代律師事務所高級合夥人朱昌明律師發文解讀國企改革雙百行動（詳見《“雙百行動”名單實錘落地，您準備好了嗎？》），引起熱烈反響。今天，朱昌明律師對“雙百行動”名單進行剖析，換個角度再次解讀國企改革“雙百行動”。
一、國企改革“雙百行動”
國企改革“雙百行動”，是指國務院國有企業改革領導小組選取百餘戶中央企業子企業和百餘戶地方國有骨幹企業，在2018—2020年期間全面落實國有企業改革“1+N”政策要求，深入推進綜合性改革，力求在改革重點領域和關鍵環節率先取得突破，打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵，凝聚起全面深化國有企業改革的強大力量。
根據《國企改革“雙百行動”工作方案》，共計404家國企入圍“雙百行動”名單，將成為國企改革的樣板和尖兵，謀求用3年時間在綜合改革領域率先突破。
二、“雙百行動”名單剖析
（一）企業構成和地域分佈
1.央企與地方國企
明律師點評
“雙百行動”企業覆蓋了95家央企和32省區市、兵團以及5個副省級城市，共計224家央企、180家地方國企，甚至連中國儲備棉管理有限公司、中央儲備糧北京順義直屬庫有限公司等政策性企業都納入“雙百行動”，可謂把各類國企一網打盡。
2.企業類型
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“雙百行動”企業以有限責任公司和股份公司為主，其中股份公司中有58家上市公司，充分體現了國企公司化改制的顯著成效。不過，本次有6家全民所有制企業和2家分公司納入“雙百行動”，其中分公司如何改革值得關注。
3.地域分佈
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北京有96家，上海有21家，廣東有30家，北上廣不愧是國企改革的橋頭堡。
（二）行業分佈
明律師點評
“雙百行動”企業以能源業、製造業、建築業為主，凸顯國家推進裝備製造、煤炭、電力等領域國企戰略性重組的導向。此外，“雙百行動”還涵蓋IT業、科研和技術服務、金融投資、環保水務等戰略新興行業，通過綜合改革引領企業轉型升級。
（三）混改企業
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“雙百行動”企業中有145家都是混改企業，這為其進一步綜合改革奠定了良好基礎，這些混改企業也是本次“雙百行動”主力軍，其改革效果直接關係到“雙百行動”的成敗。
（四）企業規模
明律師點評
“雙百行動”企業以大中型企業為主，註冊資本在1億元和10億元之間的企業有156家，註冊資本在10億元和50億元之間的企業有125家。但是，“雙百行動”也納入了特大型企業和小微企業，山東國惠投資有限公司註冊資本300億元，北京中水海龍貿易有限責任公司註冊資本100萬元，充分體現了綜合改革試點企業的多樣性。
（五）公司治理結構
明律師點評
1.“雙百行動”企業大部分已經建立了董事會、監事會等公司治理結構，但是仍有眾多企業以執行董事和監事代替董事會和監事會，公司治理結構有待完善，6家全民所有制企業尚未建立公司治理結構。
2. “雙百行動”企業的控股股東可以分為三類，但是過去基本都是上下級管理模式而非按照股東身份依照章程進行管理。本次改革方向是政府、國資委將不再承擔出資人職責，而是把出資人職責授權給平臺型國企（國有資本投資、國有資本運營），由平臺型國企作為出資人持有下屬公司股權，實現“管資產”向“管資本”轉變，注重通過公司法人治理結構依法行使國有股東權利。
（六）企業存續時間
明律師點評
“雙百行動”企業大部分都是存續時間較長的老國企，其中存續時間在10年到20年的有134家，存續時間在20年到30年的有117家。
存續時間最長的是中國能源建設集團安徽電力建設第二工程有限公司，迄今已經66年；而存續時間最短的是青海三江原牧農業股份有限公司，是2018年5月11日成立（迄今不到4個月，從申報到入圍“雙百行動”可謂光速）。
（七）企業法律風險
明律師點評
“雙百行動”企業大部分都屬於運營良好、法律風險小的國企，但是也將“暫時處於困難階段，但有計劃、有信心通過改革實現脫困發展的企業”納入進來，其中涉訴數量超過100件的企業有35家，法律風險較大。
三、“雙百行動”綜合改革舉措點評
肖亞慶在國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議提出了綜合改革實際舉措：
以健全企業法人治理結構為重要支撐，重點規範各類治理主體權責，逐級實現充分、規範、有序的授權放權和行權，全面提升國有企業運行效率和市場化、現代化經營水平；
以完善市場化經營機制為關鍵抓手，大力深化內部三項制度改革，全面推行經理層成員任期制和契約化管理等，持續激發國有企業改革發展的內生活力；
以積極穩妥推進股權多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進國有企業完善現代企業制度；
以健全激勵約束機制為動力源泉，充分調動國有企業廣大幹部職工的積極性、主動性和創造性；
以解決歷史遺留問題為基礎前提，努力推動國有企業輕裝上陣、公平參與競爭；
以堅持黨的領導、加強黨的建設為堅強保證，確保黨委（黨組）把方向、管大局、保落實，牢牢把握國有企業改革正確方向。
明律師點評
（一）健全企業法人治理結構
1.公司章程很重要、很重要、很重要（重要的話說三遍）
公司章程是規範各類治理主體權責和公司治理基礎，國有股東應將有關監管內容應依法納入公司章程，真正落實股東會是權力機構、董事會是決策機構、監事會是監督機構、經理層是執行機構等規定。
2.國有股東要學會放權、放權、放權
國有股東（履行出資人職責的機構）要充分、規範、有序的授權和放權，應主要通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協商做出決議等方式履行職責，除法律法規或公司章程另有規定外，不得干預企業自主經營活動。
（二）完善市場化經營機制
1. 三項制度改革是老生常談，能否突破還看今朝
深化改革勞動、人事、分配三項制度，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制，雖然是老生常談，但是本次改革可能實現真正突破。
2.國企領導人員要分類分層管理
國企類別和層級不同，市場化的選人用人方式不能停留在口號階段，本次改革通過實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式，打破終身制，推行企業經理層成員任期制和契約化管理，暢通現有經營管理者與職業經理人的身份轉換通道（這個很重要），以激發國企改革發展的內生活力。
（三）推進股權多元化和混合所有制改革
股權多元化和混合所有制是國企綜合改革的基礎，也是國企完善現代企業制度的保障，“雙百行動”名單中還有259家企業沒有進行混改，後續要實施包括混改在內的綜合改革舉措。
（四）健全激勵約束機制
國企員工持股將全面迴歸，“增量引入，利益綁定” 的思路指導國企員工持股激勵機制的有效破冰，在正常薪酬分配製度基礎上，健全員工持股、股權激勵和分紅激勵、項目跟投、虛擬股權等激勵機制，構建與激勵機制相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制，才能真正激發國企員工的積極性、主動性和創造性，讓員工與企業共享企業發展成果、共擔市場競爭風險。
（五）解決歷史遺留問題
國企尤其是老國企的歷史包袱很重，承擔了大量企業辦社會職能，如“三供一業”（供水、供電、供熱和物業管理）、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題需要通過改革來解決，推動國企輕裝上陣。
（六）堅持黨的領導
加強黨的領導和完善公司治理並不矛盾，這就是有中國特色的公司治理結構。通過明確黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程，規定黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織成為企業法人治理結構的有機組成部分。
發揮黨組織的領導核心作用，也是在混改後國有股東失去控股地位後，繼續保證黨對混合所有制企業領導和控制的關鍵。
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