1959年10月，一名韓國議員在國會上建議：“讓美國軍人感到滿足和幸福，我們只能允許更多的慰安婦。”為了美化這一行為，韓國政府還將被迫從事賣淫的婦女公開稱為“洋公主”“美韓民間外交官”等。1962年6月，朴正熙政府批准了性交易合法化，在全國劃設允許賣淫嫖娼合法化的區域，下令在全國開設104家慰安所，這些慰安所無一例外地都跟美軍基地離得非常近。1963年4月24日出版的《仁川新聞》報道稱：“仁川市政廳按照京畿道廳的指示，為了改善聯合國軍專用嫖娼場所，對仁川市內的18處慰安所進行裝修。至當年6月30日前，每個慰安所都要按照能容納15名慰安婦的標準修建裝修，不達標者將禁止開業。”朴正熙政府還按照各地美軍駐紮的數量，制定了詳細運營慰安所的計劃，如1962年1月15日京畿道廳發佈的公文中稱：“仁川市駐紮有美軍8500人，按照節假日每天外出美軍1700人，進出慰安所的美軍預估為1270人計算，至少需要16個慰安所，目前建有14個慰安所，還需追加修建2個。”
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