02.29 賈康：儘可能減少在克服疫情中的代價

記者/張蕊

持續兩月的新冠肺炎疫情，給中國經濟帶來巨大負面衝擊，不少企業生產經營也因此面臨困難。當前，結束了春節假期的各地企業，正逐步推進復工復產，復工，意味著人群的流動和聚集，如何在力保疫情不擴散的同時，儘快恢復生產，是擺在各地政府面前的一道難題。

深一度記者採訪了經濟學家、國家“十三五”規劃專家委員會委員賈康。在賈康看來，此次新冠肺炎疫情對中國經濟的增速確實產生了不利影響，但這個影響總體而言是“短期的、有限的”，他告訴深一度記者，此次疫情對於經濟指數的主要影響是在2020年一季度，特別是進入二月後的這段時間。但“前低”之後，一定會出現“後高”。

經濟指數“前低”之後，一定會“後高”

深一度：從宏觀的角度來說，您認為疫情對經濟的影響主要有什麼？影響的大小取決於什麼？影響最大的行業又是哪些？

賈康：從整個趨勢來看，疫情對經濟增速確實有一定的不利影響，本來經濟就有下行壓力，現在下行壓力更大了。從目前的情況來看，主要影響是在一季度，特別是二月以後的這段時間。但前低之後，一定會出現後高。畢竟戰勝疫情是早晚的事情，“後高”的結果絕對是可期的。

當下最重要的工作是儘可能減少在克服疫情當中的代價，儘可能使國民經濟和社會生活相對順利地得到恢復和發展。這就需要根據情況，總結經驗教訓，優化對策措施。

疫情影響的大小主要取決於疫情得到控制的情況和時間。現在除湖北之外，其他地方情況明顯好轉。主要是武漢和湖北受到的衝擊，在全國來說相對較大。從行業的衝擊來看，首先衝擊的就是服務業，特別是客運、餐飲、家政服務等，此外，小微企業衝擊也比較大。

深一度：您剛才說，疫情對於一季度的經濟指數影響會比較大，那對全年GDP影響會有多大？您對此是否有預估？

賈康：2019年第四季度的經濟增長速度是6%，今年一季度的速度肯定要往下走。當下對於全年的GDP來說，可以肯定的是，會出現前低後高的情況，但後高的勢頭如何，現在還不太好判斷。

具體影響多少，並沒有非常精細的預估，因為信息有限，且經濟生活中間的變量太複雜，一般都是做一個相對粗線條的預測，再階段性地對預測做出修正。世行、亞行、國際貨幣基金組織都採取這個方式。總體來說，如果處理得好，對於中國經濟的影響應該在一季度能夠收在下降一個百分點左右，對全年的影響也就是0.2-0.3個百分點，當然這是非常粗線條的說法。

深一度：按照慣例，一些重大事件之後，政府都會出臺相應的措施來刺激經濟，在一季度經濟指數不會太理想的情況下，您認為二季度政府是否會有一些刺激性的政策出臺？

賈康：現在已經在出臺一些措施了，沒有必要等二季度。現在已經在財政政策方面提出了要更加積極有效，在貨幣政策方面要保持流動性合理充裕。一些支持措施，都已經有所佈置。

目前各級財政已經緊急安排疫情防控資金超過1000億元，實際支出已經超400億元，那麼這對於經濟來說可以起到對沖下行壓力的作用，而剩下的部分也會較快花出去。

深一度：去年年底召開的中央經濟工作會議明確中提出，2020年中國經濟工作中，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。是否會因為疫情的影響，財政政策的基調也發生相應的改變？

賈康：“積極”的基調不會變，而且肯定會適當加碼。目前超過1000億元針對疫情防控的資金就是“加碼”的內容之一，後續的一些政策，包括從現在往後的具體安排，很快就會看到相應的措施陸續出臺。

深一度：我們發現，最近一段時間，相比春節來說，菜價高了一些，是否意味著CPI一直在高位運行當中？

賈康：實際上，在還沒有出現疫情之前，豬肉供給不足就已經帶動了CPI的上漲。現在有了疫情，某些地方就表現得更加明顯。但這是結構性問題加上階段性的因素，CPI一段時間上升之後會有回調。目前看來，二三季度回調的可能性比較大。

具體來說，是因為前段市場上豬肉的短缺造成豬肉價格上漲，同時拉動一些替代品比如牛羊肉和禽蛋跟著上漲，看到這種結構性問題，政府已經採取了一系列措施，包括加大豬肉進口，以各種措施鼓勵養豬場和農戶增加存欄數，等過幾個月生豬出欄了，市場供應就會緩解緊張局面，價位自然就能穩住和回調了。這不是一個由於貨幣投放量過多造成的通脹問題，它具有非常明顯的結構性成因，只要針對結構性的問題增加有效供給，問題就能得到解決。

部分行業疫情中產能擴張

深一度：從目前的情況來說，在這次疫情當中，類似口罩、消毒液、防護服等行業其實並沒有受到影響，反而產能還有所擴張，您怎麼看？

賈康：在面上來說的確如此，但這也主要是涉及少數的行業。比如急需的抗疫物資，就得開足馬力來生產。只能說，這些行業內的企業碰到了突發的客觀需要，可使產能充分被運用，那麼在具體的財務表現上，肯定會有一些更好的收益。

深一度：此次疫情當中，不少原本是車企、房企的企業不僅在經營範圍內添加了“口罩生產”，甚至迅速地買好機器和原料，開工生產了，您怎麼看這種全民生產口罩的現象？疫情過後會不會出現產能過剩？

賈康：企業生產口罩，也是為了適應現在的市場需要。有需求當然就應該生產。這是在救急，如果疫情過去，不再需要這麼多口罩等防疫物資，那麼企業會根據實際情況，來組織自己的生產運營動態優化。不過現在管理部門明確表示，如果是在諸如口罩、防護服、消毒液等這些方面有產能，那就應開足馬力做，不要怕過剩。國家有儲備制度，一旦疫情得到控制，多出來的那部分，國家會作為必要儲備收購進來。有關管理部門的這種態度，就是為了減少企業關於產能過剩的顧慮。

深一度：因為疫情的關係，不少人的生活方式發生了改變，春節之後，不少企業開始實行網上辦公，一些商場、飯店也加大了線上推廣力度，您覺得疫情之後什麼行業會站上“風口”？

賈康：線上能夠更多調動潛力，跟原來線上線下的相結合並沒有矛盾，特別是線上運行以後，不但可以挖掘潛力，甚至可以挖掘得更激進一些。

不過我認為，疫情造成的“風口”應該並不多。比如這次疫情以後，大家應該會看重疫苗的生產，相關的重點物資應該有保證儲備水平的產能，其他的行業大概就會迴歸正常，像在線購物、在線娛樂這種方式，現在因為疫情的緣故，在線的比重有所提升，在此之後，一些比較成功的經驗，當然也會延續運用下去。

房地產“穩中上行”可能性較大

深一度：現在各種政策都在放開，大家最關注的房地產的政策是否也會有所鬆動呢？疫情之後，房地產行業會如何發展呢？

賈康：房地產行業有其自己的發展規律，疫情過去後，還是會按照發展規律走。中國房地產這些年來，顯著的特徵是“冰火兩重天”，這就是說，對於房地產業界來說，是明顯分化的局面。疫情過去以後，分化的特徵還會繼續。但總體來說，房地產在前面一輪高點被“930新政”往下打壓之後，大體已經運行到了階段性的底部。所以比較大的可能性是，疫情過去後，穩中上行的可能性會更大一些。

但對於房價來說，居於哪一線的城市、又在這類城市中的哪個具體地方、以及某一個城市中的哪個地段、屬於哪種類型，都是要考慮的問題，需要具體分析才能得出相應的答案，僅看表面的成交均價，像是把姚明和潘長江放在一起考慮平均身高，意義不大。

深一度：您覺得此次疫情對房地產行業、房地產企業來說會有什麼樣的影響？您怎麼看打折、線上購房、無理由退房等房地產行業的自救措施？

賈康：有些企業會受到一些階段性的壓力，特別是疫情來了以後，交易非常清淡，這對於企業來說，肯定都是不良影響。這個階段過去以後，不少房企應該能夠恢復正常。

當下注重線上購房，可能會起到吸引客戶的一定作用，但這個作用也是有限的，完全靠網上購房肯定不行。包括打折、線上購房、無理由退房等房企的優惠措施，的確可以吸引一部分購房者的注意，這樣就能調動起一些人的興趣，但一般人在感興趣以後，還會在習慣之下，需要去現場看一下，然後再確定要不要購房，這樣人心裡才會踏實。

當然不可否認的是線上這些措施有可能會引出一些交易，但僅僅線上看房後就能確定購房的人，應該不會太多。如果前期能在網上解決的全部都在網上解決了，這對於企業和購房者來說，畢竟也是一件以服務優化促進交易的好事情。

深一度：現在看來，疫情可能對於一季度房企的銷售、回款、拿地等有諸多負面影響，那麼您認為疫情對於房企的影響還有哪些方面？這種影響會持續多久？疫情之後，房地產市場是否會出現“井噴”呢？

賈康：可以說，房地產是受這次疫情影響比較大的行業之一，特別是銷售。但各地全年受影響的情況要看疫情在當地結束的時間，目前來看，除湖北之外，其他地方的影響應該能較快消除。但對於房地產企業來說，春節大促銷的機會肯定是喪失了。

從最近幾個月的成交均價來看，目前房地產市場有一點兒升溫的跡象，但後期是否會出現“井噴式”的增長，短期內還看不出來，當然不排除某些地區、某些樓盤會有熱銷的局面。

深一度：除了商品房，商業地產業也受到了一定的衝擊，除了免租，企業還應該採取什麼的措施自救呢？

賈康：對於商業地產來說，各地方和企業應該因地制宜來制定相應的政策，不可一概而論。因為商業地產和地段、商業活動地域等聯繫密切，各地方、各企業的情況千差萬別。但對於企業來說，如何將相關主體的賣點表現出來，如何吸引潛在的成交對象，是“定製化解決”的事情。

深一度：現在已經有多個三四線地方政府出臺了購房補貼，您怎麼看？

賈康：相對一二線城市來說，三四線地方政府有操作空間，所以可以用這樣的方式來給本地的經濟繁榮加把勁。但各個地方的情況差別很大，要根據各地的特點制定儘可能合理的制化的解決方案，因為並沒有按統一的模式“套上”就能解決問題的可能性。

地方政府應“定製化”形成復工方案

深一度：此次疫情給中小微企業帶來了很大的影響，地方政府也陸續出臺一些政策，來幫助企業儘快復工復產，渡過難關，您認為這些政策是否應該延續下去，變成長期政策呢？

賈康：就目前的情況來看，湖北之外的復工復產還會加快。我看有統計數據稱，國內製造業的500強，已經有了97%的復工率，這基本上就是完全復工了，那麼隨後，很多中型企業很快就會跟上。對於更多小微企業來說，確實受到了比較大的影響，比如說交通不便，無法出行，或者隔離必須達到規定時間段等，特別是一些分散的家政服務、餐飲等行業，目前看復工的條件並不太好。

國家包括地方政府，已經出臺了不少相關政策，如果能迅速執行，很快就會看到效果。比如有的地方為了鼓勵農民工儘快回到工作崗位，給免了返程的路費。免費是什麼？按照字面的意思來理解，就是政府出錢給他買車票，或者報銷車票，那麼政府出的錢是哪來的呢？還是財政為後盾的資金。這在有些地方是非常明確的措施，比如珠三角、長三角這種增長極區域，首先就會用這種方法算大賬，把復工的局面做得更積極有效。說得更直白一點，就是把疫情耽誤的時間往回搶，前低之後，只要有操作可能性，要迅速推高，讓後高的勢頭更足一些。

深一度：對於地方政府來說，是否需要針對每一個企業制定不同的政策？您覺得目前企業的復工復產還面臨哪些問題？

賈康：一個企業制定一個政策，很難完全做到，一個地方政府的轄區內有千千萬萬的小微企業，不可能針對每個企業都定製，一般來說，會首先在轄區內抓重點企業，再製定一些普惠的規定去扶助大量小微企業，當然，對於小微企業來說，普惠的規定很難照顧到方方面面的細節。

對於復工復產過程中，一些企業緊缺口罩、消毒液等防控物資，目前看來很快就會得到緩解。從現在的報道來看，這些防控物資的產能都在迅速提高。

深一度：地方政府應該怎樣去有序地組織企業復工復產？

賈康：這個問題依然在各個地方不能一概而論。我們特別強調供給側改革，它的關鍵要領就是要在地方政府的轄區之內，定製化地形成高水平方案。對於某一個企業來說，在他具體的活動範圍之內，也要解決定製化方案的問題，不可能套用同樣的模式。這必須是根據具體情況做出的特定設計。當然，這個設計裡面要處理的是很具體的一些結構性問題。

所以不能一概而論，各個地方的情況有明顯的區別，需要因地制宜來做出定製化解決方案。此外，就是必須在把握安全係數的前提下，積極穩妥地推進復工復產。要密切跟蹤信息，及時作出必要調整。各個地方的管理上有松有緊，那麼企業的管理者就一定要特別上心，一定要注意防範風險。

深一度：很多地方政府出臺的扶持政策當中，也包括了繳費、繳稅的推後，這對於企業來說意味著什麼？

賈康：這當然是在減輕企業負擔。比如五險一金可以推遲上繳，稅收也不急於按照原來規定的時點來彙算清繳，同樣也可以推後。這就是要給企業一些寬鬆的待遇。畢竟疫情之下，大多數企業都遭受了一定的衝擊，甚至有企業出現了經營困難，政府就是考慮到這一點，所以出臺有關政策讓企業能夠在這段時間內寬鬆一些，至少先把疫情特殊階段扛過去。

深一度：現在一些地方的過度防控措施，是否會對復工產生影響？

賈康：過度或者不過度，具體這個度很難把握。有些地方必須把安全係數提高。拿北京來說，春節之後，大概有七八百萬人會返京，所以政府就要求，外地回京要自行隔離14天，發現某些地方出了問題後，所有相關者都必須馬上隔離起來。

但局部的某些做法上，很容易出現一些比較過分的情況，比如在具體執行環節上簡單粗暴，挖斷道路，甚至戴個袖箍就打人，希望能在地方管理上更多注意，避免產生力度過大、過頭和簡單粗暴的行為，避免產生不良案例。

深一度：2月20日，湖北省發行了近百億元的地方債，在即將到來的3月，地方債可能會進入密集發行區了，對此您怎麼看？

賈康：有關地方債的發行，是原來就已經佈置好的，並不是疫情造成。但是，疫情來了以後，地方債發行的速度可能會加快，力度上也可能要加碼。因為地方政府籌集資金的專項債，都是有明確用途的。發行的時候就已經看準了政府項目，然後用專項債來籌集資金，但現在這個進度應該是能快則快，地方債加快發行也正是刺激經濟的一種表現。

賈 康 介 紹

第十一屆、十二屆全國政協委員和政協經濟委員會委員，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家，中國財政科學研究院研究員、博導，中國財政學會顧問，國家發改委PPP專家庫專家委員會成員，中國一帶一路PPP項目開發委員會委員，中關村公共資源競爭性配置促進中心首席經濟學家，北京市、上海市等多地人民政府諮詢委員，北京大學、中國人民大學等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人。曾受多位中央領導同志之邀座談經濟工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經濟學獎、黃達—蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”和“十三五”規劃專家委員會委員。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年。2013年，主編《新供給：經濟學理論的中國創新》，發起成立“華夏新供給經濟學研究院”和“新供給經濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經濟學》專著、《供給側改革：新供給簡明讀本》、以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。根據《中國社會科學評估》公佈的2006～2015年我國哲學社會科學6268種學術期刊700餘萬篇文獻的大數據統計分析，賈康先生的發文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數3429，遙居第一，是經濟學核心作者中的代表性學者。