文，馬浩亮

隨著中國船舶集團、國家管網集團等行業旗艦企業的掛牌，2019年的央企改革重組大幕落下。一年來，推進央企整合、優化國有資本佈局結構的大動作頻頻。。

5月28日，由原武警水電指揮部改制而成的中國安能建設集團有限公司在北京揭牌，這是本輪跨軍地改革中唯一的軍轉企單位。原武警水電指揮部司令員周國平少將，出任中國安能集團董事長，並擔任國資委黨委委員（副部長級）。

6月18日，中國鐵路總公司改制成立的中國國家鐵路集團有限公司掛牌，鐵路的市場化運營邁出新的重大步伐。原中國鐵路總公司總經理陸東福、國家鐵路局局長楊宇棟分別出任國鐵集團董事長、總經理。

7月，中絲集團整體併入中國保利集團。

11月26日，中國船舶集團在上海正式揭牌，成為世界第一大造船企業。

12月9日，國家石油天然氣管網集團有限公司在北京成立，實現了油氣管輸與生產、銷售的分開。中國石油原總經理張偉出任管網集團董事長。

強強聯合

中國船舶集團的成立，代表了當前央企重組整合最常見的模式，即橫向式的同業間合併。中遠、海運合併，南車、北車重組為中國中車，寶鋼、武鋼合併為寶武集團，國旅併入港中旅，中國電力投資集團與國家核電技術公司重組為國家電力投資集團，中國建築材料集團與中材集團重組為中國建材集團，中國第二重型機械集團併入中國機械工業集團，也都是“強強聯合”。

同時，也有“大魚吃小魚”，典型的例子有中絲併入保利，華糧物流併入中糧，中儲棉併入中儲糧等。

另一種是縱向式的沿上下游產業鏈合併，比如神華集團與國電集團重組為國家能源投資集團，成為擁有煤炭、火電、風電、煤化工四大主業的世界規模最大的能源企業，有利於形成長期穩定的煤炭供應關係、緩解煤電矛盾。中冶集團整體併入五礦集團、中外運長航與招商局合併亦屬此類。通過鏈條重組、縱向整合的方式，大幅度減少議價成本。

按照國資委的部署，央企重組整合是優化產業格局，提升行業集中度，解決低端產能過剩、高端供給不足、同質化發展等問題的重要抓手，尤其是要推動煤炭、電力、造船、裝備製造等行業加大“去產能”力度。神華與國電、二重與國機、寶鋼與武鋼、中電投與國家核電，以及南船與北船的合併，均出於這一考量。

以鋼鐵行業為例，重組後的中國寶武集團，在2016年重組當年就完成去產能任務997萬噸，佔中央企業總量的98.52%。

南船北船、南車北車、寶鋼武鋼、遠洋海運之間，原有公司業務範圍高度趨同，合併後可減少不必要的同質化競爭，參與全球競爭。南車北車與南船北船一樣，也是按南北地域劃分，是世界前兩大高鐵製造商。隨著行業全球化發展，兩家公司競相壓價，兩敗俱傷。最終，在分拆了14年之後，南北車又“分久必合”。南船、北船的合併在醞釀多年後最終在2019年塵埃落定，客觀上也是受韓國、日本造船巨頭合併重組的倒逼。

軍工巨頭重組

而隨著兩船合併，軍工行業有望迎來新一輪重組整合潮。

軍工企業在中國的政治經濟各方面佔據特殊地位。時至今日，國資委監管的央企一直以軍工企業領銜，並且按照核工業、航天工業、航空工業、船舶工業、兵器工業的順序排序。軍工行業由於其特殊性，一直是國家絕對控股。在計劃經濟時代，國務院組建各個專門的工業部，如航空工業部、核工業部、兵器工業部等切塊管理。

上世紀八九十年代，隨著改革開放進程，各個工業部逐步改製為五大全國性的總公司，即中國核工業總公司、中國航天工業總公司、中國航空工業總公司、中國船舶工業總公司、中國兵器工業總公司。這一順序與各個行業在國防中的地位高低有關，五大公司分別負責研製核武器、導彈、戰機、軍艦、坦克火炮。

軍工企業在中國的政治經濟各方面佔據特殊地位，最先進行整合的是航空行業。

1999年，為了推進國企市場化改革，引入競爭機制，國務院又將五大軍工央企各一分為二，組建了中國核工業集團、中國核工業建設集團、中國航天科技集團、中國航天科工集團、中國航空工業第一集團、中國航空工業第二集團、中國船舶工業集團、中國船舶重工集團、中國兵器工業集團、中國兵器裝備集團。

但這種行政化的切割，帶來重複建設、資源分散、同質化競爭等弊端。隨著國際化競爭時代的到來，以及“做大做強國有企業”的方針調整，軍工央企又邁入合併重組的賽道。

最先進行整合的是航空行業。2008年11月，在分拆了9年之後，中國航空工業第一集團、中國航空工業第二集團重新合併組建中國航空工業集團。2018年1月，中國核工業建設集團整體併入中國核工業集團。在此次中國船舶集團成立後，為航天、兵器兩大行業的整合重組打開了更大的想象空間。

值得注意的是，中國船舶集團與之前的中遠海運集團一樣，將總部設在了上海。集團總部是企業發展的“火車頭”，總部整合是企業重組的關鍵步驟。此前的南船、北船，總部均在北京，新集團另起爐灶，遷至上海。

作為計劃經濟時代高度集中的產物，目前絕大多數央企的總部均位於北京。中國船舶、中遠海運將合併後的新總部設在上海，一方面是疏解首都央企扎堆的局面，另一方面也是根據行業、企業特點進行佈局，凸顯了打造上海航運中心、高端造船工業中心的部署。

整合基礎設施

國家石油天然氣管網集團公司的成立，是2019年央企重組的收官之戰。

在新公司的股權結構中，國資委、中石油、中石化、中海油分別持股40%、30%、20%、10%。“三桶油”全資和控股、參股的4MPA以上國家幹線管網、省級管網、LNG接收站、儲氣庫、管網調度業務等資產將被納入國家管網集團。

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，要求推動石油天然氣管網運營機制改革，提出組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。5月24日，國家發改委、國家能源局、住建部、國家市場監管總局聯合印發《油氣管網設施公平開放監管辦法》，從監管層面為國家管網公司成立做準備。

管網集團的成立，複製了“鐵塔模式”。這也是央企改革重組的模式之一，即基礎業務板塊的橫向聯合。其思路是將不同央企在同一領域業務相近的輔業剝離合並，尤其是以基礎設施領域為主，實行共建共享，減少重複建設，優化盤活存量，科學建設增量，提高集約化運行效能。

2014年7月，中國鐵塔股份有限公司揭牌成立，由三大電信巨頭中國移動、中國聯通、中國電信和國資運營平臺中國國新公司共同出資設立。主營鐵塔和通訊基站設備的建設、維護和運營，成為國內最大的大型通信基礎設施綜合服務企業，同時也是全球規模最大的通信鐵塔公司。

組建5年來，中國鐵塔累計完成鐵塔基站建設項目197.9萬個，使三家電信企業使用的基站數量翻了一倍。新建鐵塔共享率從14%大幅提升到近80%，相當於少建鐵塔72萬座，節約了大量行業投資和土地資源。而隨著5G時代的到來，在持續優化4G基站的基礎上，中國鐵塔全力推動5G快速組網,2019年可建成5G站址10萬個。

新成立的國家管網集團主要從事油氣長輸管網及其調峰設施的投資建設、調度運行、公平開放和油氣管輸服務，將統一負責全國油氣幹線管網的建設和運行調度，形成“全國一張網”，在應急保供下可統一調度所有互聯互通管網，以提高油氣管網安全運行係數和管輸保障能力。此外，管網集團還將加快推進互聯互通工程、LNG接收站等基礎設施建設。

石油天然氣管網屬於基礎設施，相當於運輸石油和天然氣的高速公路。但一直以來，我國油氣管網建設和運營，主要集中在“三桶油”手中。截至2018年底，中國共有油氣主幹管道9.6萬公里，其中中石油、中石化、中海油分別佔63%、31%、6%。三家企業的管網基本相互獨立運營，各自為政，壁壘嚴重，相對獨立分散，缺乏統一整體規劃和調控。組建國家管網集團，除了整合資源，解決管網互聯互通，還有利於向所有用戶公平開放。

國家管網集團成立後，上游油氣資源多主體多管道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場新體系基本確立。傳統上中下游一體化經營模式被打破。國家管網集團不參與上游生產和下游銷售，這有助於形成市場化油氣價格機制。

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