曾幾何時，打著分享經濟大旗的滴滴、快的、優步們就像一股春風，攪動了出租車行業的一潭死水，改變了長期存在的“打車難、打車貴”問題，在殺敵一千自損八百的慘烈競爭後，“野蠻PK”成了最後的勝利者。
滴滴作為當前出行領域的獨角獸，本應更好地發揮出表率的作用，承擔起應有的社會責任，為網約車行業找到一條合法合規的長遠發展道路。讓人遺憾的是，對於許多地方的交管部門來說，滴滴卻一直是“最不好管”、“最不服管”的企業之一。
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“馬甲滴滴”現象，劣性事件頻發
上海一用戶在滴滴出行上預訂了一輛快車，不過在車輛到達後變成了一輛共享汽車。乘客在上車後向司機提出質疑，司機表示，他所開的這種車不是分時租賃的，而是可長時間租賃的共享汽車。多地乘客稱自己實際約到的車輛並不是APP上顯示的車輛，並對這種“馬甲網約車”帶來的安全隱患表示擔憂。
這麼多的“馬甲網約車”是如何出籠的？他們又是如何突破重重管理壁壘實現“越獄”？
滴滴司機之所以可以無證運營網約車，前提是通過滴滴平臺認證許可的，未經審核通過的司機在滴滴平臺上是接不到單的，原因讓人生疑。
近日，廣東警方對外公佈了2017年度十大網絡安全案件，其中“滴滴黑產”案件引人關注。所謂“滴滴黑產”，指的是不法分子替人註冊虛假滴滴賬戶。警方透露，本案的涉案賬戶有幾十萬個，涉案金額高達數千萬元。
這意味著滴滴平臺上，曾有數十萬的司機是虛假註冊的，這些司機本身的資質不符合註冊要求，信息是虛假的，也被媒體稱為“幽靈司機”。
在這種准入過嚴、供需失衡，再加上滴滴平臺監督缺位的背景之下，黃牛虛假註冊滴滴賬戶的黑色利益鏈就很容易形成了，這種亂象的出現和存在最終傷害的還是消費者和正規營運者的權益。
2018年2月7日，滴滴司機肖志新在襄陽市火車站附近拉客，被當地客運執法部門抓住，車子被扣留，被罰款2萬，因多次協商無果，最後選擇喝農藥結束了自己寶貴的生命。
2018年4月20日上午，湖南長沙一位“滴滴司機”不滿長沙市交通執法局對其處罰2萬元的結果，在該局自殘。
繼滴滴打人後，近期又一起滴滴司機殺人事件。
5月10日，年僅21歲的空姐李某在鄭州遇害，兇手目前仍在潛逃。此前滴滴司機也發生過此類殺人案件，2016年5月2日晚，深圳一名24歲的女教師搭乘滴滴順風車返回學校，在路上遭到司機搶劫，並將其殘忍殺害。此前滴滴解釋稱：案發時，該乘客乘坐的是我們平臺上的順風車，嫌疑人潘某是用其真實的身份證、駕駛證和行駛證（車牌號為粵B6S8N3）在順風車平臺註冊並通過審核，但案發車輛的牌照（粵C2S8N3）系潘某臨時偽造，不由得讓人聯想到網約車平臺存在大量“劣跡”司機的事實。
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多角度與政府博弈
讓網約車從灰色地帶走向合法化的滴滴似乎很善於與政府博弈，從網約車到外賣再到單車，在獨立運營的滴滴單車似乎在不厭其煩的“試探”政策紅線。
4月鬧得沸沸揚揚的無錫外賣，滴滴外賣無視工商約談 “頂風”上線大額補貼：在無錫市工商局就“極端營銷”約談一週後，滴滴外賣仍在大量投放“霸王餐”的價格戰廣告，並於今天正式推出“霸王餐”活動。這明顯又是一次低價競爭行為，是滴滴極端營銷的延續，而此次活動相距“被約談”和公開表示“抵制不正當競爭”僅僅一週時間。
在深圳已明確實施共享單車“禁投令”的情況下，2018年1月，滴滴第一次“試水”在深圳投放其託管的小藍單車，被當地主管部門馬上叫停。時隔兩個月，滴滴披著“馬甲”捲土重來，這一次滴滴扔出了旗下自主品牌青桔單車。3月16日夜間，青桔單車在深圳投放，據稱首批投放2萬輛。深圳市交委17日連夜發表聲明，將此定性為“違規投放”，並聯合市城管局、交警局約談了滴滴，責令整改，立即收回違規投放車輛，同時通知各有關單位加大監督執法力度。
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政策不力，還是大而不能管？
可能時間有點久遠，很多人都遺忘了在“網約車新政”正式落地施行前，滴滴也曾在多地被監管部門聯合“約談”。
因此，僅就“約談”本身而言，更多是監管部門向市場參與者擬開展的經營行為予以指導、重申管理要求，並無“負面性”評價的傾向或含義。
所以面對當前滴滴出行存在的問題，相應的監管部門似乎顯得“束手無策”。
據相關部門證實：以上海為例，滴滴並未取得當地“網約車平臺經營許可”，卻長期佔據了當地超過70%以上份額的網約車服務市場份額。為此，交通管理部門曾多次約談滴滴，而從2015年至今，滴滴已經因非法客運被頂格罰款（10萬元）9次，5個月被各地政府竟高達約談30次。
滴滴建立之初，國家相應法律法規不健全，因為網約車新規是2016年7月才正式頒佈，當中有個緩衝時間差。滴滴作為這樣一個龐大的出行體量，更多的考慮應該是可持續性的發展、怎麼樣依法合規的去發展。
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市場利益面前，處罰措施難懾大佬
那麼，上述看似嚴厲的處罰效果如何？
可以說，滴滴的相關負責人每次都積極配合，接受處罰，也及時交罰款，但之後關於平臺的整改就沒有下文了；在上海約談中，滴滴等平臺公司在回應時避重就輕，沒有拿出具體的數據和整改舉措，只是在反覆強調自己技術等方面的優勢，欠缺整改誠意。
因為，只要特定時間段內的違法收入大於被罰款總額，那麼，這種非法經營行為依舊是“有利可圖”的，平臺公司就傾向於保持違法經營狀態，而不去考慮獲得相應的許可，或不發展、吸引合規的車輛和司機從事合規經營。
更重要的是，面對這種網約車平臺公司長期非法經營且違法所得巨大的行為，目前尚未被予以刑事處罰的案例，使得以滴滴為首的眾網約車平臺公可能“不怕罰”或有“罰了無痛無癢”的錯覺。
設置網約車平臺、車輛和駕駛員的准入條件，目的就是保護乘客安全，形成安全前置防範機制和事中動態監管機制。但諸如當前上海、南京網約車市場，外牌車輛、車號虛假登記，駕駛員背景雜亂、“馬甲滴滴”等各種問題頻出，如果任其無序發展，不光正常的網約車市場會受到影響，還會影響到巡遊出租車、威脅到整個行業的穩定，最終損害的將是城市交通的可持續發展以及乘客的公共利益。
即使不考慮新進市場參與者美團打車，僅就之前已經取得相應許可的類似首汽約車、神州專車等正規網約車平臺來說，這也是相當的不公平競爭。
因為這相當於滴滴在上海等地享有了一種“獨特”的競爭優勢——雖沒有獲得經營許可，卻長期違法提供服務，雖從中獲得大量違法收入，但並未受到刑事法律制裁，一直在行政處罰中“打轉”。
顯然，長期以來執法部門寄希望於平臺能自我改正，但這場貓捉老鼠鬧劇也許終會迎來尾聲。
交通運輸部於日前發文，嚴正指出交通運輸新業態不是“法外之地”，已經取得市場絕對優勢地位的企業，絕不能以為自己“大而不能倒、大而不能管”，從而選擇性執行法律規章，甚至拒絕接受監管。言外之意直指交通運輸新業態的代表、國內最大的網約車平臺滴滴出行。
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