農民朋友們，

如昨天農業君預告的，

省農業廳副廳長江毅昨天下午以

“深化農村集體產權制度改革，

強化鄉村振興制度性供給”為主題

上線了省政府門戶網站

“政府工作話你知”微訪談欄目並答網友問~

在微訪談中，

副廳長江毅都回答了哪些疑問？

你們有沒有提問呢？

沒有收看直播的朋友們

跟農業君來看看吧！

2018年“中央一號”文件，把“深入推進農村集體產權制度改革”，列為實施鄉村振興戰略的重大制度供給。我省作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，在開展農村集體產權制度改革方面，先行先試，積累了不少在改革中崛起、在創新中發展的經驗。如珠三角地區農村集體土地股份合作制經營、佛山市南海區股份權能改革，以及清遠市互換並地解決土地細碎化等，在全面深化農村改革上探索了不少可複製、可推廣的經驗，得到了國家的認可。下面，大家先跟隨我們的鏡頭一起來看看我省農村集體產權制度改革工作的情況吧。

1

2

3

4

1.中山市召開農村集體產權制度改革工作會議

2.肇慶四會市召開農村集體產權制度改革試點工作動員大會

3.清遠連州市豐陽鎮大富頭村委會農村集體產權制度改革試點工作動員大會

4.清遠連州市開展集體產權制度改革入戶調查

農村集體產權制度改革

看了以上介紹，

接下來就到微訪談和網友提問環節啦~

微訪談

▲圖為訪談現場圖片

主持人

江毅

省農業廳副廳長

主持人：

在今年4月26日全省鄉村振興工作會議上，省委李希書記對深入推進農村集體產權等方面改革，加快構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系，強化鄉村振興制度性供給進行了部署。在今年的政府工作報告中，馬興瑞省長也明確提出“深化農村集體產權制度改革，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，增加農民財產性收入”。能否請江廳介紹一下農村集體產權制度改革有何重大意義？

江毅：

從改革本身來看，農村集體產權制度改革是對農村生產關係的進一步調整和完善，目的是加快構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，強化鄉村振興戰略制度供給，建立健全適應社會主義市場經濟體制新要求和城鄉一體化發展新趨勢的農村集體經濟運營新機制。

農村集體產權制度改革是繼農村承包地“三權分置”改革後，中央部署的又一項管長遠、管根本、管全局的農村重大改革，是涉及農村基本經營制度和我國基本經濟制度的一件大事，是全面深化農村改革的一個重頭戲，對於壯大農村集體經濟，增加農民財產性收入,維護農村和諧穩定具有重大而深遠的意義。

從我們省的實際來看，我們省的農村集體資產總量規模非常龐大，有1.97萬個行政村，有各類農村集體經濟組織（包括經濟社、經濟聯社和經濟聯合總社等）24.4萬個，除資源性資產外，集體賬面資產達到5598.76億元，約佔全國的1/6。這麼大量的集體資產，如果不盤活整合，就難以發揮應有的作用；如果不盡早確權到戶發展多種形式股份合作制，就存在流失或者被侵佔的危險。

主持人：

農村集體產權制度改革工作的確事關重大。目前廣東這項改革工作總體進展怎樣？

江毅：

近年來，我們根據黨中央、國務院和省委、省政府部署安排，強化對改革工作頂層設計，修訂了《廣東省農村集體資產管理條例》，出臺了《關於穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，並不斷推動建立省級全面負責、市級統籌協調、縣級組織實施的領導體制和工作機制。在指導南海區按照國家部署要求完成農村集體資產股份權能改革試點基礎上，指導6個國家試點單位和14個省級試點單位，依法有序務實推進改革試點任務落地落實，各項試點工作進展順利。目前，全省先行開展改革的地區，量化農村集體資產3306.5億元，佔全省農村集體資產的59.1%。其中，試點地區1188個經聯社和12166個經濟社已開展成員身份確認，713個經聯社和4569個經濟社已量化資產1916.87億元，發放股權證313.33萬本。

主持人：

我省各地農村情況千差萬別，利益結構比較複雜，在推進改革時難免會影響到部分人的利益，從這個角度來看，改革也許會碰到諸多問題，如何確保改革穩步推進？

江毅：

我剛才講到，我省的農村集體資產總量龐大，一些地方的集體資產歸屬不明、經營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等問題本身就較為突出，資產沒有有效盤活，資源沒有合理利用，群眾利益沒有得到保障。對此，省委、省政府也作出了明確部署，要求先行開展改革的村鎮，要總結經驗、健全制度、防控風險，不斷深化和完善，切實保障農民權益不受侵害，讓農民有更多獲得感；尚未開展改革的村鎮，可根據群眾意願和要求，由縣級以上地方政府作出安排，先行試點、由點及面、依法依規推進。

主持人：

據瞭解，我省珠三角不少地方，在上世紀80年代末就在這方面進行探索，推進農村股份制改革，他們在改革探索中的實踐成效怎樣？

江毅：

我省珠三角地區的農村股份合作制改革的確起步較早，進行了大量行之有效的探索，為當前正在推進的以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容的“三變”改革積累了豐富的實踐經驗。

▲佛山市丹灶鎮銀河社區集體經濟組織換屆選舉動員會

佛山市南海區探索形成“確權到戶、戶內共享、社內流動、長久不變”的股權管理模式，積極提倡戶內股權均等化，並積極探索構建在村（社區）黨組織的領導下，村自治組織和集體經濟組織各司其職、相互配合的治理體制和運行機制，探索明晰農村集體經濟組織與村（社區）自治組織的職能關係，實行村（社區）自治事務與集體經濟事務分離。此外，東莞、中山以及廣州天河區、佛山順德等地也探索了不少可複製可推廣的經驗，為下一步深化改革打下較為堅實的基礎，為我省全面鋪開積累了經驗及提供了指引。

主持人：我省各類農村集體經濟組織24.4萬個，要完成改革的步驟任務繁重，難度可想而知。能介紹一下我們省的改革時間表和路線圖嗎？

江毅：

按中央的要求和我們省的工作實際，我們推進改革主要有四個時間節點：

• 一是到2018年底全面完成農村承包地確權登記頒證，各地級以上市完成農村集體資產清查核實工作，同時按要求完成改革試點任務（包括國家試點和省級試點）；
• 二是到2019年全省全面完成農村集體資產清查核實工作；
• 三是到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證；
• 四是到2021年基本完成農村集體經營性資產股份合作制改革。

從路線上看，這項改革主要是以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，通過股份或份額的形式將集體經營性資產量化到本集體成員，確權到戶，作為集體成員參與集體收益分配的依據。

主持人：

聽了江廳長有關情況介紹，總體上感覺，這項改革工作的時間表和路線圖都很清晰，關鍵在於如何抓好落實。省農業廳作為這項工作的牽頭部門，具體有何打算？

江毅：

下一步，我們將把深化農村集體產權制度改革作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，重點抓好以下幾方面工作：

• 一是按國家部署要求，組織開展清產核資“回頭看”查漏補缺，做好清查核實和數據填報、建章立制、建檔管理等工作。
• 二是組織指導現有20個試點單位做好各項改革試點工作，並逐步擴大試點範圍，力爭將試點做成示範。
• 三是分級分層開展培訓，全方位多層次加強宣傳。
• 四是圍繞熱點難點焦點問題進行調查研究、分析研判，協調解決改革中遇到的困難問題。
• 五是支持各地探索通過投資經營、物業租賃、資源開發等多形式壯大集體經濟，增加農民財產性收入。

主持人：

那改革後的新增人口應該如何獲得成員身份和享受集體資產權益？

江毅：

成員身份確認是改革的難點，需要統籌考慮各種因素、協調平衡各方利益，既要確保得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人合法權益。改革後新增人口，提倡通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。總的來說，誰是成員，要充分尊重群眾意願，由群眾說了算。

網友提問

▲圖為訪談現場圖片

問

#網友提問#

江廳長，你好，我是山區人，目前在家耕地，我想了解下，我們作為集體經濟組織的成員可以享受什麼權利？

答

江毅：

根據有關政策的規定，農村集體經濟組織成員的權利主要體現在6個方面：

• 一是依法行使選舉權、被選舉權和表決權；
• 二是享有集體資產產權、獲得集體資產和依法確定由集體使用的國家所有的資產的經營收益；
• 三是承包集體經濟組織的土地及其他資產；
• 四是對集體經濟組織公開招標的項目，在同等條件下有優先權；
• 五是監督集體經濟組織的經營管理活動，提出意見和建議，查閱成員大會或者成員代表會議的會議記錄、財務會計報告等；
• 六是法律、法規、規章和組織章程規定的其他權利。

問

#網友提問#

我是珠三角地區的一個社區居民，我一直有個疑問，為什麼我們股份社以戶為單位發放股權證，而不是發證到人？

答

江毅：

• 一方面，我國實行以家庭承包經營為基礎，統分結合的農村基本經營制度，農村集體土地由作為本集體經濟組織成員的農民家庭承包，而相當部分農村集體資產都直接或間接依附於農村集體土地，以戶為單位發放和管理股權證，堅持了家庭承包經營基礎性地位，有利於與土地承包管理等法律政策相銜接。
• 另一方面，發證到戶的做法也是在不斷改革實踐中總結出來比較行之有效的，先行開展股份合作制改革的地區，大多數地區實行或逐步改革為以戶為單位發放和管理股權證。
• 此外，具體工作中，以戶為單位發放和管理股權證，不僅可以節省不必要的股權證書印製、發放成本，便於加強管理，而且有利於推動形成“戶內共享”集體股份收益的格局，將特殊人群如外嫁女、入贅男、非婚生子女等股份權益訴求限定在家庭內部協調解決。

問

#網友提問#

江廳長，你好，我是一個經濟社的社長，經濟社要發展和申報項目，辦理各種手續，但是一直都沒有統一的社會信用代碼和組織登記證書，發展受到很大的影響，請問我們什麼時候能取得統一的社會信用代碼和組織登記證書？

答

江毅：

待農業農村部研究出臺農村集體經濟組織註冊登記辦法、建立全國統一的農村集體經濟組織註冊登記系統後，我省再按規定，做好已完成登記註冊並領取組織機構代碼的農村集體經濟組織統一社會信用代碼更新工作，對新登記註冊的農村集體經濟組織，發放組織登記證書和賦統一社會信用代碼。

《國家發展改革委辦公廳關於在辦理相關業務中使用統一社會信用代碼的通知》（發改辦財金〔2018〕277號）明確提出：農村集體經濟組織現有代碼向統一社會信用代碼過渡應於2020年底前完成，過渡期內農村集體經濟組織現持有的組織機構代碼證到期後，可由縣級農業部門出具證明辦理相關業務。

問

#網友提問#

我是韶關農村的一個年輕人，從小隨父親打工在外面生活長大，只知道農村發展基本都靠村兩委，想了解下集體經濟組織有什麼功能作用？

答

江毅：

簡單來說，農村集體經濟組織的功能作用就是管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等，具體來說，主要包括以下幾個方面：

• 一是經營管理屬於本組織成員集體所有的土地和其他資產；
• 二是經營管理依法確定由本組織使用的國家所有的資源性資產及其他資產；
• 三是管理鄉（鎮）以上人民政府撥給的補助資金以及公民、法人和其他組織捐贈的資產和資金；
• 四是辦理集體土地承包、流轉及其他集體資產經營管理事項；
• 五是為本組織成員提供服務；
• 六是法律、法規、規章和本組織章程規定的其他職責。

問

#網友提問#

我是一名來自農村地區的在校大學生，感覺村裡發展集體經濟的思路少，可以通過哪些方法途徑實現集體經濟發展壯大，切實增加農民收入？

答

江毅：

感謝這位大學生對我省農村集體經濟工作的關注和關心，對於如何發展壯大集體經濟，我們鼓勵農村集體經濟組織以自主開發、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養殖水面以及生態環境、人文歷史、各類房產設施、集體建設用地等資產資源，發展現代農業、休閒農業和鄉村旅遊、社區養老、物業租賃等項目。支持農村集體經濟組織為農戶和各類農業經營主體提供產前產中產後農業生產性服務。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、接受捐贈資金等，通過入股或者參股龍頭企業、優質公共服務項目或者牽頭興辦農民合作社、參與扶貧開發等多種形式發展集體經濟。在確保集體資產經營安全的前提下，支持有條件的農村集體經濟組織不斷拓展投資渠道，提升經營效益。

Tips

我省農村土地確權登記頒證進入收官階段！

2018年底前，我省將全面完成農村承包地確權登記頒證工作。時不待我，只爭朝夕，夯實土地確權成果，以農村土地確權促進集體產權制度改革，為農村各項制度改革落好子布好局鋪墊基石。

各級黨政機關負責同志及工作者，當務之急要督促已完成鎮村做好查漏補缺工作；重點對未完成或未頒證的鎮村加強督導檢查落實責任，督促其按照時間表倒排工期、倒逼任務、確保質量。各地可進村入戶摸底進度和質量，實時開展通報約談，確保數據資料真實、準確和完整，實現農村承包地“一張圖”不缺不漏。

農村土地確權登記頒證工作——是深化農村改革的一項政治任務、是全省農民切身權益的頭號大事、是實實在在的民生工程。農業君給農民兄弟整理了土地確權問題的反映途徑：

• 廣東“三農”熱線：（020）12316
• 廣東省農業廳門戶網站：http://www.gdagri.gov.cn/
• 廣東農業微信公眾號：微信號gdnywx

農業君特別提醒哦！農村土地確權情況問題反映要實事求是，嚴禁造謠誹謗，並署真實姓名、聯繫電話或聯繫地址；不受理匿名以及事實不清、責任主體不明的問題事項。

想要了解更多土地確權 產權改革詳細信息請點擊此鏈接（https://mp.weixin.qq.com/mp/homepage?__biz=MzA5NDU3NTQ0Ng==&hid=16&sn=03ae72e1a9c658d19877fe8a9fbe766d#wechat_redirect）