2019第五屆中國PPP發展(融資)論壇之“風險管理”分論壇成功舉行

2019年10月30日上午，第五屆中國PPP發展（融資）論壇之“風險管理”分論壇在河南鄭州國際會展中心軒轅堂A廳成功舉行。

一、發言嘉賓

主持人：

劉 飛 上海錦天城律師事務所高級合夥人

主旨演講嘉賓：

顏立群 龍元建設集團股份有限公司副總裁

圓桌討論嘉賓：

王守清 清華大學建設管理系教授、清華大學PPP研究中心首席專家

顧功耘 上海錦天城律師事務所主任

張春中 中信銀行總行機構客戶部副總經理

曹德雲 中國保險資產管理業協會執行副會長兼秘書長

嶽勝利 中原資產管理有限公司總裁

二、討論內容

會議主要圍繞PPP項目面臨的主要風險、應對措施及政策建議等內容展開討論。

會議認為，政府和社會資本要科學劃分權責，合理分擔風險，加強全生命週期風險管理；同時，政府和市場主體要講規矩、守底線，聯防聯控風險，共同推動PPP可持續發展。

三、嘉賓觀點分享

龍元建設集團股份有限公司副總裁 顏立群

顏立群表示，龍元建設在PPP風險管理方面有底線原則、全生命週期控制原則和及時救濟原則。底線原則包括未入庫項目不做、未經合法採購流程不做、有融資硬傷的項目不做；全生命週期控制原則體現在投標前的全面盡調及模型測算、中標後的合同條款及績效考核機制談判、建設過程中的融資落實、投資計劃制定和建設進度管理以及運營團隊提前介入；及時救濟原則包括及時啟動再談判、及時調整項目推進方案、提前設計糾紛協商機制等。

清華大學建設管理系教授、清華大學PPP研究中心首席專家 王守清

王守清認為，英法隧道項目失敗的主因是項目風險分擔不合理，項目公司在項目中承擔了過多無法控制的風險，同時項目公司未審慎考慮項目市場需求及現金流問題，也未能將相應風險有效轉移給其他主體。PPP項目涉及的風險種類多、風險爆發後果嚴重，項目各方應根據項目的實施階段建立長期和動態的公平合理風險分擔機制。

上海錦天城律師事務所主任 顧功耘

顧功耘認為，政府在PPP項目合作中的身份與社會資本一樣是平等的民事主體，提供公共產品和服務是政府的責任，社會資本受政府所託協助完成公共產品和服務供應。PPP項目合同應當定性為商事合同，建議爭議解決適用商事仲裁程序。政府和社會資本應依據風險控制原則、風險與收益相對等原則、根據風險承擔能力合理分擔風險。

中信銀行總行機構客戶部副總經理 張春中

張春中表示，金融機構在開展融資工作時應堅守合規經營底線，對超出政府支出管理紅線的項目不予融資支持。項目手續齊備、地方政府財力可控、社會資本方具備運營能力，是獲得融資的三個必備條件。

光大銀行信用審批部高級審批人 陸文萍

陸文萍認為，PPP項目的風險管理重在建立責權利相對應的風險分配機制和全生命週期監管體系。從商業銀行的角度而言，更加重視PPP項目的“合規風險和財務風險”。建議保持PPP監管政策的持續性和連貫性，嚴把項目入庫關，保持在庫項目穩定，完善PPP法律法治環境。

中國保險資產管理業協會執行副會長兼秘書長 曹德雲

曹德雲提出，保險資金期限長、規模大、持續穩定的優勢與PPP項目具有持續、穩定現金流回報的特徵相匹配，可探索創新兩者合作模式，解決保險資金保值增值和PPP項目長期融資的需求。建議各方協力探索完善保險資金支持PPP項目實施的機制。

中原資產管理有限公司總裁 嶽勝利

嶽勝利認為，PPP項目主要風險為政府信用、項目融資及項目管理風險。項目風險管控方面，建議選擇政府財政支出責任未超10%紅線的項目；降低融資成本，提高對接效率；參與PPP項目周邊項目開發，分享區域增值紅利；嚴格規範貸款資金支付流程，確保資金專款專用。

上海錦天城律師事務所高級合夥人 劉飛

劉飛表示，應加強政府履約考核評價與監督檢查，全方位構建政府履約保障體制，增強社會資本參與信心。

“風險管理”圓桌論壇

（第五屆中國PPP發展（融資）論壇會務組整理）