“531新政”發佈讓一路高歌猛進的光伏行業隨即剎了車，相對於上半年光伏產業界風風火火的場景，在新政的重壓之下，光伏行業也將迎來告別野蠻生長時代的拐點。
6月1日，一則重磅新聞震驚了整個光伏行業。國家發改委、財政部、國家能源局當日聯合發佈了一份《關於2018年光伏發電有關事項的通知》(因落款日期為5月31日，業內稱為“531新政”)。新政提出暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，僅安排1000萬千瓦左右的分佈式光伏建設規模，進一步降低光伏發電的補貼力度。
新政一出，給整個光伏行業帶來不小震動，也因降補貼、限規模力度超出預期，被稱為“史上最嚴光伏新政”。6月11日，國家能源局針對“531新政”再次召開新聞發佈會。至此，在10天之內，圍繞全文不足1200字的新政，國家能源局先後答記者問一次、召開新聞發佈會一次、舉行與光伏行業協會部分企業代表座談會一次。
無疑，新政的發佈讓一路高歌猛進的光伏行業隨即剎了車，而相對於上半年光伏產業界風風火火的場景，在新政的重壓之下，光伏行業也將迎來告別野蠻生長時代的拐點。那麼，新政出臺的苦心如何?從新政發佈至今已一月有餘，光伏人從最初的錯愕與茫然到現在的冷靜與接受，光伏行業的下一步發展方向在哪?
靚麗成績單背後隱患浮現
近年來，我國光伏行業發展取得了不俗的成就，成績單靚麗。
據國家能源局提供的數據顯示，截至2017年底，全國光伏發電累計裝機達到130.3GW，其中光伏電站100.6GW，分佈式光伏29.7GW。我國光伏新增裝機量連續五年位居全球第一，而累計光伏裝機規模已連續三年位居全球第一。再看今年一季度，據國家能源局最新公佈的數據顯示，2018年一季度我國光伏發電新增裝機9.65GW，同比增長22%。其中，光伏電站1.96GW，同比下降64%;分佈式光伏7.69GW，同比增長217%。受補貼政策傾斜的影響，分佈式光伏發展變得十分迅猛。
然而，一派繁榮景象背後卻埋藏著隱患。近年來，在國家補貼政策的刺激下，我國光伏規模化不斷擴產發展。目前，整個行業面臨著產能過剩、棄光限電、技術創新力差、補貼拖欠、融資難等諸多問題，在短時間內很難得到緩解。正如一位業內人士在接受本報記者採訪時表示，我國光伏行業所面臨的產能過剩、棄光限電、補貼缺口等問題，如不及時調整，沉痾積弊，中國光伏行業有可能迎來“光伏寒冬”。而“531新政”此時發佈，可能正是源於此。
對此，長期從事能源領域研究的華北電力大學能源與電力經濟研究諮詢中心主任、中國能源研究會能源互聯網專委會副主任兼秘書長曾鳴表示，近年來我國光伏行業的快速發展得益於國家在政策上的大力度扶持，這種扶持主要體現在補貼上。事實上，國際上在不同國家的不同歷史階段，也多用補貼來扶持產業發展，這是共同規律。而此次“531新政”的出臺，其主要的原因可能在於最近幾年光伏發展的速度之快已經超出了最初的預期，同時光伏行業發展的一些客觀條件和環境也發生了變化。
對於客觀環境的變化，曾鳴進一步解釋說，光伏的發展要依賴外部條件和外部環境，因為光伏畢竟是波動性的電能，如集中式光伏發電想要實現平衡就需要靠基礎電網為其調峰調頻，保證發電安全。但由於這些年光伏行業發展速度過快，其他基礎條件還沒有及時協調和匹配，這就會給發電系統造成一定的壓力。
“而這僅僅是技術層面上的壓力，同時在市場層面上，電力體制改革帶來的電力商化改革進程，還不能支持光伏和其他形式的發電，相互協調相互配合共同進入市場的機制還不存在，這樣在市場化改革的進程中就出現了一些不協調因素。因此，在這個時候出臺‘531新政’限制光伏發展，可能也有這個層面的考慮。”曾鳴說。
陣痛不可避免
消化吸收蓄勢待發
不可否認，“531新政”的目的是引導市場和行業調整發展思路，將光伏發展重點從擴大規模轉到提質增效上來。但“531新政”的突然襲來，確實給行業帶來不小的震動。按照業界的說法，“一時讓我們發了蒙，讓我們幾乎喘不過氣來。”
據記者採訪瞭解，新政發佈一月有餘，部分地區已停止了新增項目備案。而由於光伏產業鏈下游項目受限需求驟降，傳導至中上游，也引起了光伏組件、電池片價格紛紛下跌。近日，國內兩家單晶企業隆基股份、中環股份已經開始再度下調硅片價格。同樣，硅片、電池片價格下跌傳導至產業鏈中游的光伏組件，近期組件價格大幅下調也將成為必然。
對此，隆基樂葉董事長助理王英歌表示，在中美貿易摩擦的大背景下，“531新政”之後，中國光伏面臨的壓力與2011、2012年不同，之前是歐美雙反帶來的外部市場問題，國家2013年及時出臺“國八條”，之後出臺光伏上網標杆電價政策和分佈式度電補貼政策，及時啟動了國內光伏市場，並通過領跑者政策引導了產業升級換代，這些促進了光伏產業進入一個健康發展的新時代。
而在王英歌看來，當下光伏產業面對的挑戰則更為複雜。一方面是中美貿易摩擦具有長期性和深遠性;另一方面是融資環境和產業生態也在發生變化。“‘531新政’之後金融政策進一步收緊，儘管國家表達了堅定支持光伏產業的決心，但銀行對光伏政策的連續性抱有憂慮，分佈式光伏貸款幾乎全部停了，很多光伏製造企業甚至優秀的製造企業在融資上也有可能面臨嚴峻的挑戰。此外，多晶硅、硅片、電池、組件等環節已經基本處於微利狀態，企業如果沒有持續的贏利，會影響企業研發投入及光伏產業後續成長性。”
不難看出，受政策、行業發展環境影響，行業陣痛不可避免，而未來光伏行業的技術和成本優勢將顯露無遺。“新政的發佈對於光伏行業來說既是挑戰也是機遇。新政將倒逼光伏行業不得不增加新的增長動能，向儲能方向發展，向綜合能源系統發展，這將是中國能源革命總的方向。因此，相對於短期陣痛來說，對整個光伏行業和電力體制改革以及電力市場的完善，促使多種能源進入市場競爭也是一個驅動作用。”曾鳴說。
不過，曾鳴也提出，新政釋放出了減少補貼的信號，希望通過光伏企業自身的創新來不斷提高競爭力，參與市場競爭。但僅僅靠光伏企業自身進入市場是很困難的。因此國家必須在市場模式、市場結構、市場規則整體設計上給予支持和協調，這樣才能給光伏企業搭建一個能夠進入市場的平臺。
王英歌也建議，國家出臺更為清晰的可再生能源/光伏規劃，落實巴黎氣候協定，打贏三年藍天保衛戰;同時大幅度降低如土地、稅費、融資成本等非技術成本;此外在我國中東部應該大力發展分佈式光伏市場。而對於光伏企業自身，則需要練好內功，加大創新力度，保證產品品質，不斷降低技術成本，才能從容應對並促進整個光伏產業健康、可持續發展。
未來分佈式光伏和海外市場是方向
在“531新政”發佈之後的一段時間裡，光伏行業將進入一個低谷期。儘管如此，一些業內企業仍然對太陽能光伏產業的發展信心滿滿。一家光伏企業負責人在接受本報記者採訪時就表示，新政的內容主要是鼓勵技術進步，推動平價上網項目的落地，與行業本身的未來發展方向是吻合的。這將使企業將重心更多地轉向市場，將更多的精力投入到技術研發領域。同時，從市場的情況來看，未來，海外新興市場將是光伏產業發展的一個重要方向。
晶科能源副總裁錢晶業也表示，雖然短期看“531新政”對行業是打擊，但是從長遠來看有利於行業的長期健康可持續發展。就市場反應結果而言，新政有它積極的一面，比如為平價上網補上了最後一腳。
談到平價上網，中來股份董事長林建偉在接受本報記者採訪時表示，從光伏技術和轉換效率提升角度，平價上網理論上已經不存在多大困難。但是在政策上仍存在著較大的挑戰，特別是在具體操作過程中仍面臨著很大的困難與不確定性。如過網費如何確定以及終端電價中包含一系列交叉補貼等問題都還可能需要時間與後續政策來過渡。
雖然業界對於新政實施後的光伏行業發展並不悲觀，但也對新政提出了一些想法和建議。錢晶業表示，“531新政”無預警的“一刀切”，讓行業沒有一個過渡緩衝期，這會讓很多在建項目不知何去何從。因此，建議政府在未來政策制定和調整上，還是要留給市場和行業一段緩衝時間。
曾鳴也提出，建議今後國家在能源方面再出臺相關政策時，可以做好一些定量、系統分析，可以借鑑國際上的經驗，通過一些模擬仿真來提升政策的科學性和穩定性;此外要進一步加快推進電力市場改革，考慮到將來光伏、風電以及其他可再生能源與傳統能源共同參與市場時，市場機制、結構、模式、規則等該如何設計，這些都需要國家頂層設計來統籌考慮，不能單一考慮;還有就是光伏產業要重點向分佈式光伏發展，分佈式光伏將是未來發展的大方向之一，可以通過區塊鏈技術，分散式交易的模式，逐步研究，給予政策配套。來源:人民政協報社財經週刊 作者:孫琳
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