2016,全球經濟治理改革進行時

2015年是全球經濟治理體系發生重要變化的一年。其間,以中國為代表的新興市場和發展中國家不僅提升了在傳統國際機制中的代表性,而且在新的國際機制中獲得了較大的話語權優勢。2016年,要適應新的世界經濟格局、解決全球經濟難題,必須推動全球經濟治理體系繼續改革,趨向平衡。

全球治理體系更加平衡

全球經濟治理體系主要體現為多邊國際組織、國際規則等國際機制。其中既包括國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行、世貿組織等傳統的國際機制;也包括新的多邊協調機制,其中最典型的是二十國集團;還包括服務於某一領域、某一區域的多邊機制,比如亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等。2015年,全球經濟治理體系的變革在這三個方面都得到了充分體現。

首先,國際貨幣基金組織和世貿組織都迎來了重大改革。2015年11月30日,國際貨幣基金組織執董會批准人民幣加入特別提款權(SDR)貨幣籃子。人民幣“入籃”,不僅意味中國真正融入全球金融體系,而且有利於提高貨幣籃子的多元化和代表性,提高SDR作為儲備資產的吸引力。

不僅如此,2015年12月,美國國會批准了國際貨幣基金組織2010年份額和治理改革方案,這標誌著拖延已久但意義深遠的國際貨幣基金組織份額和治理改革有望向前推進。2016年1月27日,IMF宣佈方案生效,中國成為國際貨幣基金組織第三大成員國。

同月舉行的世界貿易組織第十屆部長級會議上,世貿組織成員首次承諾全面取消農產品出口補貼,並就出口融資支持、棉花、國際糧食援助等達成了新的多邊紀律。這是發展中國家的勝利,對提高發展中國家農民收入具有重大意義。

此外,2015年12月,中國還獲批成為歐洲復興開發銀行的新股東。這將為中歐金融合作提供新機遇,也使中國“一帶一路”倡議獲得新的支撐。

其次,二十國集團正在從危機應對向長效治理機制轉型,從週期性政策向結構性政策轉型。金融危機後,二十國集團脫穎而出,成為領導人層面的全球治理平臺。如今,它已從應對國際金融危機擴展到推動全球可持續發展,從主要關注金融領域擴展到貿易、發展等其他重要領域。伴隨著中國和其他成員國的共同努力,二十國集團機制將會得到不斷髮展和完善,它作為國際經濟合作主要平臺、全球經濟治理主要平臺的地位將得以鞏固,在推動全球經濟治理改革方面發揮更加積極的作用。

最後,新創立的全球治理機制越來越備受青睞。其中尤其突出的是亞投行與金磚國家新開發銀行。2015年6月,亞投行確定來自五大洲的57個國家正式成為意向創始成員國。亞投行的創建是國際金融秩序的創造性補充與增益,給21世紀的全球經濟治理帶來新風。

與亞投行類似,已於2015年7月正式開業的金磚國家新開發銀行,作為國際發展體系的新成員,與現有多邊開發機構是合作互補關係。金磚銀行的目的是與相關多邊和雙邊開發機構和私營部門建立緊密的合作伙伴關係,共同促進發展中國家的經濟發展和全球經濟復甦。金磚銀行將努力成為專業、高效、透明、綠色的21世紀新型多邊開發機構,為新興市場和發展中國家的基礎設施建設與可持續發展做出重要貢獻。

完善全球經濟治理體系任重道遠

全球經濟治理體系的演進,是世界經濟格局演變的必然結果,也是解決當下世界經濟危機、繼續推動經濟全球化的重要前提。

首先,世界經濟新格局需要完善全球經濟治理體系。無論是國際貨幣基金組織的份額改革、人民幣加入特別提款權貨幣籃子,還是金磚銀行和亞投行的開業運營,都反映了世界經濟格局的深刻變化,體現了崛起的新興經濟體在全球經濟治理體系中話語權的上升。根據國際貨幣基金組織的數據,以匯率計算,發達國家的經濟總量佔世界經濟總量的比重,已從1992年的83.6%下降至2012年的61.9%,而非西方世界在同期則從16.4%提升至38.1%。由此可以看出新興市場和發展中國家快速發展之勢。新的世界經濟格局,正在催生新的全球經濟治理體系。

其次,提振世界經濟、解決全球經濟難題需要完善全球經濟治理體系。機制因解決問題而生,為解決問題而變,國際機制也不例外。原有的全球經濟治理體系明顯已難以解決世界經濟全球化進程中的難題。2008年以來,二十國集團地位的提升導源於應對國際金融經濟危機的需要;如今二十國集團定位轉變,同樣是在世界經濟不景氣的境況下,進一步形成政策和行動力、增強世界經濟中長期增長潛力的需要。同樣,亞投行的成立,意在滿足發展中國家基礎設施投資需求、提振世界經濟。面對恢復仍然緩慢、增長仍然脆弱的世界經濟,當前需要繼續加強二十國集團的引領作用,繼續改革國際貨幣基金組織和世界銀行,協調多邊主義和區域主義,推進多哈回合談判繼續前進,努力改善世界貿易環境。同時要積極發揮亞投行、金磚銀行等新的國際機制的作用,在實踐中完善新的國際機制,推動全球經濟治理體系走向完善。

長期以來,我國高度重視參與全球經濟治理體系的建設,著力提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權,近年來提出一系列全球治理的新理念,並有力地推動了全球經濟治理體系的完善。習近平主席多次強調,推動全球治理體制更加公正更加合理,為我國發展和世界和平創造有利條件。全球治理體制變革離不開理念的引領,全球治理規則體現更加公正合理的要求離不開對人類各種優秀文明成果的吸收。2015年以來,無論是金融、貿易還是發展領域,中國充分利用自身作為最大發展中國家、最大新興經濟體、世界經濟最大增長貢獻者等角色,發揮溝通東西、連接南北的橋樑作用,推動全球經濟治理走向更公正合理的未來。

2015年全球經濟治理體系的進步令人欣慰,中國發揮的積極作用令人振奮。當然,還應看到,當前全球經濟治理體系遠非完美,還有不少不平衡不公正現象亟待改善,國際關係民主化依然任重道遠。這些問題與挑戰正是我們的動力與方向。金磚銀行和亞投行已經開業運營,今年9月中國將主辦G20峰會,國際貨幣基金組織和世貿組織的重大改革也將在2016年獲得落實,這些都預示著,2016年世界將進一步見證中國在推進全球經濟治理體系均衡化進程中的重要作用。

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