掌上春城訊2018年，隨著中央政法委全國掃黑除惡專項鬥爭電視電話會議的召開，為期3年的全國掃黑除惡專項鬥爭拉開了序幕。
掃黑除惡，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。
專項鬥爭開展以來，西山區堅決貫徹落實習近平總書記關於掃黑除惡專項鬥爭的重要指示精神及中央、省、市的安排部署，向黑惡勢力發起凌厲攻勢，“掃”出了清風正氣，“掃”出了朗朗乾坤。
民警街頭巡邏保平安。 西山區供圖
講政治
以更高站位推動專項鬥爭
掃黑除惡不是一陣風、一場雨，而是一項重要的政治任務。
西山區堅持把開展掃黑除惡專項鬥爭作為踐行“兩個維護”的具體舉措，第一時間成立了領導機構，積極進行組織動員，並迅速制定了工作方案，細化責任清單、統籌推動落實。
兵無將而不動。掃黑除惡，“一把手”身先士卒。
按照黨委總攬全局、協調各方的原則，西山區高位統籌，由區委書記擔任專項鬥爭領導小組組長，區長擔任第一副組長，政法委書記擔任常務副組長，紀委書記、組織部長、公安分局局長、人民法院院長、人民檢察院檢察長擔任副組長。
領導小組辦公室設在區委政法委，由區委常委、區委政法委書記兼任辦公室主任，區政府副區長、公安分局局長兼任辦公室常務副主任，並下設綜合組、案件組、宣傳組、信訪維穩組、基層組織建設組、督導組6個專項工作組，每個專項工作組均由區委常委掛帥。
其中，設立基層組織建設組，統籌推進基層組織建設工作的做法為全省首創。案件組由紀委、政法委正科級副職擔任雙組長，公安機關分管副職擔任常務副組長，也是一項重要制度創新，確保了紀法有效銜接，強化了協調辦案力度，提高了案件查辦的速度和成效。
責任傳導機制的構建，讓西山區掃黑除惡專項鬥爭層層責任壓實。西山區委、區政府主要領導認真履行第一責任人職責，率先垂範、示範推進，分別與區委常委、政府班子成員、8個重點部門以及各街道、各成員單位簽訂掃黑除惡責任書，明確了紀委監委、組織部、宣傳部、政法委、法院、檢察院、公安分局、司法局8個重點部門的直接責任和N個街道及成員單位的主體責任，形成了責任傳導機制。緊接著，全區各級各部門自覺對標區委、區政府，層層簽訂責任書，各級領導幹部和黨員積極主動，帶頭作出掃黑除惡專項鬥爭個人承諾，以強烈的政治擔當牢牢壓實政治責任。
為完善工作保障，西山區第一時間成立了掃黑除惡工作專班，從各單位選調骨幹人員，充實了工作力量。西山區實行掃黑除惡“24小時全天候”協同配合機制，組建了掃黑除惡人才庫，成立捕訴合一團隊、掃黑除惡審判合議庭，形成實體化運行的專門工作班子。
截至目前，西山區累計投入逾千萬元資金作為掃黑除惡專項經費，確保專項鬥爭有效推動。
為嚴格督導落實，西山區啟動掃黑除惡督導工作，組成5個督查組，由經驗豐富、已改任非領導職務的政法系統正科級老領導擔任各督查組組長，副組長由區紀委各派駐紀檢組副組長擔任。先後組織開展了5輪專項督導檢查，對思想重視不夠、工作措施不嚴、主體責任落實不到位的12家單位14名黨政主要領導進行約談提醒。
工作機制的逐步完善和構建，切實把掃黑除惡工作要求和目標任務傳達、細化到每一個黨員幹部。西山區各級黨組織書記親自抓、黨政同責一起抓，成員單位盡職盡責抓，形成全區上下一盤棋、各單位齊抓共管的局面，全力推動掃黑除惡專項鬥爭持續向縱深發展。
西山區掀起掃黑除惡法治宣傳新攻勢。 熊琴攝
講法治
以更大力度形成打擊合力
法治，是掃黑除惡的有力武器。
今年是掃黑除惡專項鬥爭步入中局、由全面推開向縱深發展的“關鍵之年”。西山區主要負責人在全區掃黑除惡專項鬥爭領導小組全體會議上再次明確，全區各級各部門要進一步明確主攻方向，以法治為引領，在深挖線索、破網打傘、依法嚴懲上下功夫，不斷提高掃黑除惡專項鬥爭的質量和效果，讓法治精神貫穿西山區掃黑除惡專項鬥爭的始終。
圍繞涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域，西山區把打擊鋒芒對準了人民群眾反映強烈的黑惡勢力犯罪。
圍繞10類重點打擊對象和8個重點領域、11個重點行業、9個重點地區、6個重點部位，以“三個結合”“三個關聯”為抓手，精準化摸排線索，確保“區不漏街道、街道不漏社區、社區不漏戶、戶不漏人、人不漏事”全覆蓋、常態化、過篩子、地毯式滾動摸排，做到條條有落實、件件有迴音。
在涉黑涉惡案件辦理過程中，如何解決各司法機關訴訟證據標準不統一、法律適用不統一、訴訟程序銜接不緊密等問題？為此，西山區創新工作機制，制定研判聯席會議制度，將涉黑涉惡案件“一把尺子”量到底精準打擊。
西山區定期組織公、檢、法、司等政法機關和部門的掃黑除惡專項鬥爭工作分管負責人召開會商研判會，就18類集體會商的案件範圍，對涉黑涉惡相關案件證據的收集及認定標準、舉辦線索是否符合立案條件、對案件定性、法律適用等10大事項進行集體會商，以統一執法思想，彌補工作漏洞，推動下步工作。
將原本末端解決的“一案三查”工作前移，也是西山區涉黑涉惡案件研判聯席會議制度的一大特點。“聯席會議制度就像醫院專家會診，多部門從自身的專業出發，找準‘病灶’精準‘用藥’，就能迅速清除‘毒瘤’。”西山區法院黨組書記、院長付錫勇介紹，涉黑涉惡研判聯席會議制度，讓所有部門都成了業務第一線，偵、捕、訴、審、辯全流程環節準確定性，不枉不縱，確保案件辦理的正確方向。
涉黑涉惡案件研判聯席會議制度的出臺，也是西山區貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》的一次生動實踐，推進了西山區掃黑除惡專項鬥爭依法辦案的專業化水平。
此外，西山區編印的《西山區掃黑除惡執法辦案指導手冊》，確保偵查與起訴、審判有效銜接，確保快偵、快捕、快訴一批涉黑涉惡案件，震懾一批罪犯。成功辦理了“6·24”生態環境領域涉惡案，成功查處以車輛貸款為由進行“套路貸”勒索詐騙的涉惡團伙。
今年以來，西山區持續深入排查線索，推行公安管面、行業管線、基層管點的摸排模式，全方位、無死角深挖線索。對照檢查是否有中央確定的十大領域情況，逐一清查、建檔立卡；建立“零線索”地區和部門主要領導背書承諾、責任倒查機制，實現街道、部門線索上報“零突破”。
對所有涉黑涉惡案件，西山區嚴格堅持“兩個一律”，一律深挖其背後的腐敗問題，對黑惡勢力的“保護傘”“關係網”，一律一查到底，絕不姑息。
為此，西山區紀委、區委政法委聯合制定《關於在掃黑除惡專項鬥爭中深挖徹查黑惡勢力“保護傘”的實施意見》，形成深挖徹查黑惡勢力“保護傘”的強大合力。按照“兩個一律”和“三個不放過”要求，對案件偵辦中所有涉及黨員領導幹部問題線索，第一時間請示報告、第一時間會商研判、第一時間協同聯動。對全區涉黑涉惡腐敗問題線索進行全面“大排查”“大起底”，拓寬對涉黑涉惡腐敗問題線索受理渠道，壓縮涉黑涉惡腐敗問題藏匿空間。
嚴密的措施，讓西山區掃黑除惡專項鬥爭始終在法治的軌道上運行。
西山區涉黑涉惡案件庭審宣判。 西山區委政法委供圖
講共治
以更嚴舉措加大亂點整治
為了給轄區發展營造良好的環境，西山區將專項鬥爭與提升社會治理水平、維護安全穩定有機結合起來，充分發揮專項鬥爭的牽引、輻射、帶動作用，從以“打擊為主”向“打擊與整治並重”轉變。
圍繞轄區內非法採礦、旅遊市場整頓、非法營運等容易誘發涉黑涉惡違法犯罪的相關領域，西山區組織開展“治亂攻堅行動”。嚴格落實“一案三查”，對相關街道及職能部門履職情況開展責任倒查。
深刻汲取以往的教訓，把好行業監管關。嚴格落實行業部門日常監管責任，總結、提煉、鞏固大排查大整治成效，注重把社會治理體制方面的經驗做法主動融入掃黑除惡專項鬥爭各項工作。依託西山區“互聯網+幸福網格”的成功經驗和工作機制，藉助綜治中心及“智慧西山”建設的契機，充分發揮網格化服務實效，全面推廣“833”治安志願者積分管理模式，不斷提高掃黑除惡專項鬥爭社會化、智能化、法治化、專業化水平，打造“共建共治共享”的掃黑除惡專項鬥爭工作格局。
深入推進“基層黨建創新提質年”各項工作，明確社區幹部任職資格聯審等20餘項具體工作任務；建立社區“兩委”人選負面清單，對全區955名社區“兩委”幹部和710名居組幹部進行任職資格審查，清除10名不符合任職資格的社區幹部。區委常委掛點整頓12個軟弱渙散社區黨組織，為剷除黑惡勢力滋生土壤提供了堅強組織保障。
人民群眾是黑惡犯罪的最大受害者。掃黑除惡，是一場人民的戰爭。
為此，西山區多種形式開展掃黑除惡宣傳，將“普通話”變為“地方話”，用“大白話”講清“大道理”；從城市交通樞紐到街道巷弄，從電子屏幕、橫幅廣告到網絡平臺，將掃黑除惡宣傳發動貫穿專項鬥爭始終。
“親們，西山區掃黑除惡辦公室位置信息已經入駐百度地圖和微信位置，有舉報線索、反映情況可以導航前往，我們一定會熱情接待……”去年年中，一條關於掃黑除惡舉報方式的信息一出來，就刷爆了朋友圈，西山區在主動倡導市民當面舉報涉黑違法犯罪線索方面，做出了新嘗試。地址公佈一週內，該信息累計關注度就達到13萬餘次。
西山區制定下發《掃黑除惡宣傳報道工作方案》，將掃黑除惡宣傳工作細化成4大類17項具體任務，壓實牽頭責任、主體責任、工作責任。緊緊圍繞“1234”工作思路，上好“一堂法制宣傳課”、壓實“兩個重點責任人”、做到“三個知識要點一口清”、簽訂和發放“四種明白書”，確保“幹部熟知、群眾知曉”。
採取線上線下相結合的方式多維度開展宣傳發動。利用微信平臺等互聯網手段定期推送知識要點，掃黑除惡微電影《大風》榮獲中央政法委第三屆“平安中國”微電影、微視頻大賽二等獎。圍繞“套路貸”等典型案件，西山區進行了深度報道。在線下印發各類法治宣傳材料43種270餘萬份，投放公益廣告海報18萬餘幅，發放《公開信》213萬餘封，發放民意調查表63萬餘份，在中央、省、市媒體及網絡媒體刊播新聞報道235條，持續擴大宣傳的覆蓋面和影響力。
設置舉報信箱563個，全覆蓋組織開展涉黑涉惡和“保護傘”問題民意調查，發放並回收民意調查表63萬餘份。紮實開展具有西山特色的法律從業者進社區、進校園、進鄉村、進企業、進工地、進重點項目等法律“6+N”活動，面對面開展宣傳發動、面對面傾聽群眾反映、面對面摸排收集線索。
西山區掃黑除惡專項鬥爭領導小組2019年第三次全體會議。西山區委政法委供圖
講長治
以更實機制強化固本清源
自從掃黑除惡專項鬥爭開展以來，西山區共偵辦涉黑涉惡團伙9個。其中涉黑犯罪組織1個、涉惡犯罪集團7個、涉惡犯罪團伙1個，刑拘249人，逮捕156人，提起公訴6件79人，一審宣判5件44人，凍結、扣押涉案資產4163萬餘元。
與此同時，2018年全區刑事警情同比下降39.9%。
通過一年多的努力，掃黑除惡專項鬥爭取得了階段性成果。西山區建立機制持續鞏固已取得的成效，固本清源以求“長治”。
習近平總書記強調專項鬥爭能否取得最終勝利，加強黨的領導是根本保證。為此，西山區各街道部門充分發揮黨的領導優勢，推動形成黨委統一領導、領導小組牽頭抓總、有關部門協同並進、社會力量共同參與的良好格局，切實提升群眾安全感和滿意度。
進一步明晰工作職責。壓實區委常委、區政府分管領導的主體責任，結合工作實際，抓緊擬訂區級領導聯繫街道、社區工作方案，有效督促各街道、社區及職能部門履職盡責。結合機構調整後的職能職責，對掃黑除惡成員單位“責任清單”進行重新明確，確保掃黑除惡專項鬥爭責任不亂、工作不斷、力度不減。
進一步加強執法監督。政法各單位要善於從查處的“保護傘”案件中吸取教訓、舉一反三，針對政法幹警掌握權力大、面臨誘惑多、容易出現“燈下黑”等問題，建立健全科學有效的執法司法管理監督機制，及時發現、督促整改執法司法不作為、亂作為等突出問題，促進嚴格執法、公正司法。
進一步夯實基層組織。在打掉長期盤踞基層的黑惡勢力時，同步加強綜合整治工作，填補管理真空，防止新的黑惡勢力滋生。要進一步規範社區“兩委”換屆選舉，對已完成換屆的社區“兩委”班子要全面開展“回頭看”，把不符合條件的人員堅決撤下來，斬斷黑惡勢力向基層組織滲透的渠道。要持續整治“軟弱渙散”黨組織和庸懶滑貪“四類村官”，認真梳理分析基層黨建工作中存在的突出問題，使基層黨組織強起來、黨的工作強起來。
進一步強化組織保障。進一步調整區掃黑辦專班人員，優化力量，壓實掃黑除惡“24小時全天候”協同配合機制，充實掃黑除惡人才庫、捕訴合一團隊、審判合議庭，形成實體化、專業化的專門工作班子。要強化資金保障，要強化督導推動，對不擔當、不作為、壓案不辦的情形進行嚴格查處，推動專項鬥爭各項政策措施和目標任務的落實。
進一步加強獎懲力度。將專項鬥爭開展情況作為考核“兩個責任”落實的重要內容，對掃黑除惡重視不夠、打擊不力、整治不徹底的單位、行業、領域，嚴肅追責問責，督促限期整改；對日常監管不到位、整治不徹底，導致黑惡勢力滋生蔓延，造成惡劣影響的，由紀委監委、組織人事部門依法依紀對有關責任人進行嚴懲，確保責任落實到崗到人、督促問責到底到邊。進一步激發各級領導幹部投身專項鬥爭的積極性、主動性。
轄區群眾對美好生活的嚮往，就是西山區的奮鬥目標。一次次行動，一個個戰果，讓西山區居民真真切切地看到：掃黑除惡，掃出了朗朗乾坤，掃出了清風正氣，也讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。今後，西山區還將深入學習習近平總書記關於掃黑除惡專項鬥爭重要指示精神，進一步深化認識，提振精神，狠抓落實，不斷推進掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展，為西山經濟社會發展提供堅強保障！
昆明全媒體記者：姚丹蘋
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