來源丨21世紀經濟報道 周瀟梟
面對國內外複雜局勢，我國經濟面臨下行壓力，2020年如何堅持穩字當頭、保穩定的同時，堅定不移地貫徹新發展理念、推動高質量發展，考驗著各級政府的執行力。
高培勇
2020年如何貫徹新發展理念？高質量發展應該鎖定什麼主要目標？穩增長政策如何適應高質量發展的要求？帶著這些問題，21世紀經濟報道記者專訪了中國社會科學院副院長、學部委員高培勇。
人們的需求內涵大大擴展
《21世紀》：高質量發展階段需要解決哪些問題？
高培勇：高質量發展階段的經濟工作，要以解決不平衡不充分發展問題、更好滿足人民日益增長的美好生活需要為主攻方向。
高速增長階段，人們主要解決吃飽穿暖這類物質需求。隨著物質條件極大改善，在高質量發展階段，人們需求的內涵大大擴展，結構也在變化。人們不僅期盼吃好穿美，還期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的生活環境，期盼孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好。人們的需求已經從物質文化領域，擴大到物質文明、精神文明、社會文明、制度文明、生態文明各個領域。
高質量發展階段要適應這些變化，推動滿足人們日益增長的美好生活需求，重點任務包括：
首先，物質文化產品供給要升級換代，還要著力於增加和優化以民主法治、公平正義和安全環境等政策和制度產品供給，滿足人們更高層次、更廣範圍的美好生活需要。
第二，要使市場在資源配置中起決定性作用，還要更好發揮政府作用，將解決不平衡不充分發展問題的責任，同時落實於政府和市場。
第三，在繼續推動經濟發展的同時，要瞄準解決不平衡不充分發展問題持續發力，抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，實現各項社會事業全面發展，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
第四，不僅要滿足人民的生存權和發展權，還要關注人民在生存和發展基礎上的參與權、表達權等。
不唯GDP論英雄
《21世紀》：中央經濟工作會議提到，2020年要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。如何貫徹新發展理念，集中解決各種不平衡不充分的問題？
高培勇：不同於高速增長階段簡單“以GDP論英雄”，在高質量發展階段，對GDP增速的關注和追求，已經讓位於堅持質量第一和效益優先。
堅持質量第一，就是要嚴格把好質量關，促進微觀產品和服務質量，以及宏觀經濟增長質量的提高。堅持效益優先，就是要抓住生產要素高效配置這個關鍵，推動生產要素向優質高效領域流動，實現各方面效益的最大化。
堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展，其主攻方向和重點任務鎖定於提升經濟發展質量和效益。
首先，以新發展理念作為指揮棒，不斷矯正不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識和行為，真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。
其次，要引入質量和效益指標，還要放在首位。要從看GDP增速有多快，轉變為看質量和效益有多好，讓“質量第一、效益優先”成為整個經濟評價體系的核心內容。
最後，加快形成有利於推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法，並使之成為主導經濟工作的重要力量，創建和完善有利於高質量發展的制度環境。
短期對沖、中長期改革配合
《21世紀》：當前經濟面臨下行壓力，如何穩增長？如何在保持經濟平穩增長的同時，更加註重質量和效益的提升？
高培勇：面對當前的經濟下行壓力，要把穩增長擺在更加重要的位置，要加大逆週期調節力度。在高質量發展背景下，穩增長是一個專業活、精細活，國內外經濟和政策環境不同於以往，穩增長的操作必須審慎行事，更加精細。
當前我國經濟下行壓力，既有外部因素，也有內部因素；既有周期性問題，也有結構性和體制性問題。對於短期的、外部的或週期性問題，逆週期調節政策的對沖效應，無疑是可以奏效的。但對於長期的、內部的或結構性、體制性問題，逆週期調節極有可能心有餘力不足，需要通過深化供給側結構性改革來解決。
當前的穩增長，需要在逆週期政策調整、深化改革這兩個線索上發力，且以後者為主。穩增長的操作，要形成以供給側結構性改革為主線，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等多方面政策協調發力的新時代宏觀調控格局。不能將全部希望寄託在需求刺激政策上，更不能忘掉供給側結構性改革才是長遠大計、治本之策。
如果簡單複製高速增長階段的方法，來應對當前高質量發展階段的經濟下行壓力，很可能因貨不對路而事與願違。與此同時，試圖畢其功於一役，搞運動式調控，很可能走向“大水漫灌”，讓來之不易的供給側結構性改革成果付諸東流。
所以，高質量發展階段的穩增長操作，需要以供給側結構性改革為主線，與新時代的主要矛盾相適應，還要有打持久戰的準備，不能急功近利，企望通過速戰速決而大獲全勝。注重以供給側結構性改革的辦法穩增長，決不會也不能是一句空話。
重大結構性失衡是主要矛盾
《21世紀》：以供給側結構性改革為主線來穩增長，主要包含哪些內容？
高培勇：以供給側結構性改革為政策主線，這是由高質量發展階段的特徵決定的。
在高質量發展階段，我國經濟發展面臨的突出矛盾，不是物質短缺，而是產能過剩，不是需求不足，而是供給沒有跟上需求的變化。我國經濟運行中的主要矛盾，不是總量問題，而是結構問題，根源是重大結構性失衡導致的經濟循環不暢。
有針對性地解決供給體系不適應需求結構變化、經濟難以實現良性循環的矛盾和問題，是實現高質量發展的核心要素。
要始終“堅持以供給側結構性改革為主線不動搖”，還要按照“鞏固、增強、提升、暢通”的總要求，進一步深化供給側結構性改革。
第一，鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。
第二，增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。
第三，提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。
第四，暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。
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