前兩天收到一個讀者私信留言，他說看了我一篇關於八旗軍的文章後有一個疑問，那就是：“清朝八旗軍到底是什麼編制，為什麼總督都指揮不動？”
要回答這個問題，就要了解一下八旗軍的歷史。
很長一段時間內，八旗軍和綠營軍都是清朝軍隊的重要支柱。但是八旗軍和綠營軍的編制卻有很大不同。八旗軍的編制源自關外，當時正是努爾哈赤時期。
明萬曆十三年，努爾哈赤舉兵反明，以關外之地同龐大的明帝國相抗衡。關外苦寒，且勢力派系眾多，努爾哈赤所建立的軍隊編制，可以說是調動了一切資源，全部為戰爭服務。
按照起初建軍時的規定，八旗軍的等級劃分為牛錄、甲喇、固山三級，以三百人為一個牛錄，五個牛錄為一個甲喇，五個甲喇為一個固山，固山就是一旗，八固山便是八旗。
這種有明確等級和人數劃分的軍事編制，對於指揮官瞭解軍隊是非常有利的。指揮官可以隨時掌握軍隊情況，及時補充兵源，在準備後勤補給上，也更為精確，不會出現遺漏。昔日成吉思汗建立蒙古軍隊時，就採取了類似做法。相比之下，綠營軍在建軍時，就沒有采用這麼具體的人數編制。
為了擁有更為充足的兵源，八旗軍還補充了明朝降兵和蒙古軍隊，分別編為漢軍八旗和蒙古八旗。
當然，軍隊等級和人數的不同，並非是八旗與綠營的最大區別。這兩支軍隊最大的區別，在於種種地位和待遇。
在軍費上，八旗軍自從入關以後，就受到了種種優待。過去八旗軍的軍費來源，很大一部分都是在戰爭中劫掠而來，到了順治康熙年間，才有常額軍費。
而且，軍費一直是在穩步上漲的。即便是在清朝平定三藩之亂時期，財政比較困難的情況下，軍費有所減緩，但是戰亂一旦平定，軍費上漲又成了一個新的趨勢。
相比之下，綠營將士上就沒有那麼好的待遇。在武器上更是如此。清朝那些先進的火器，都是交給八旗軍使用。
清朝一方面對研製新武器沒有太大動力，一方面又想維護八旗軍的特殊地位，於是就刻意限制這些武器的流動。
例如清代的子母炮，清朝前期時，曾經只允許八旗軍使用。當時的綠營軍總兵金國正、路振聲曾先後向朝廷借一枚子母炮，都被康熙皇帝以八旗軍專用為由直接拒絕。
即便是清朝後期，朝廷編練新軍時，恭親王等人也是把那些從西方引進的先進火器，優先提供給八旗軍。只是當時八旗軍內部實在過於腐朽，最後才不了了之。
但是，對於能夠指揮八旗的官員而言，他們不僅掌握著兵源，更有機會優先獲得更豐厚的軍費，以及更好的武器資源。
總督本身就是節制綠營軍官，直接指揮部分綠營軍的權力。這種情況下，朝廷自然不會允許總督同時掌握八旗軍和綠營軍，從而在地方上擁有過於龐大的勢力，能夠跟朝廷叫板的資格。
從綠營軍和八旗軍的分佈，我們也可以看出。清朝在這兩支的軍隊的分佈上，都是將綠營軍以極度零散的方式在全國各地，在地區的主要地方集結八旗軍。
這種分佈是為了消解八旗軍人數比綠營軍少的劣勢，從而對綠營軍形成監視。
這種監視，實際也是對總督力量的一種節制。清朝對總督一直是既用又防，即便是指揮綠營軍，總督都沒有直接調動的權力。
按照規例，除了總督、提督和巡撫親自指揮的三支親兵，總督可以直接調動外，其餘情況下，總督都需要朝廷調令，才能調動綠營軍。
綠營軍如此，八旗軍更不用多言。而且，這種將八旗和綠營分開指揮調動，也是清朝節制總督的一種方式。
而且八旗軍還有一點不同在於，它是一支兵民合一的軍隊。戰時，閒時務農。這是當時在關外為了更好積集中資源的做法。但是清朝入關後並沒有取消這個做法，甚至專門為了八旗軍修建了城池，讓他們可以在裡面正常居住。
而作為八旗軍的指揮官，不僅要負責軍事行動，還得負責他們的許多行政事務，比如訴訟、教化等，對於原本事務就十分繁雜的總督而言，無疑會造成很大的負擔。這一點也是清朝沒有將八旗軍的統轄權交給總督的原因。
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