劉尚希：在大變局中尋找經濟發展的確定性
財經縱橫
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去年底舉行的中央經濟工作會議中做出了經濟形勢穩中有變，變中有憂的判斷。劉尚希日前在第17期新知大講堂上指出，其中，變的含義是百年未有之大變局，憂的含義是大變局大轉折中的巨大不確定性。今年的政府工作報告中指出，當前經濟面臨著新的壓力。他認為，此處的壓力指的就是不確定性。因此，理解2019年經濟社會形勢的關鍵詞正是“不確定性”。
當前，國際力量正在發生著巨大變化——力量更替，平衡打破，國與國之間博弈變得極其不確定，反全球化、民粹思潮、宗教極端主義與恐怖主義泛起。從國內來看，形勢的複雜性是指面臨著效率下降和公平性不足同時並存，是指區域分化、產業革命、需求革命、老齡化、城鎮化、資源環境等一系列變化，從而需要再改革、擴大開放，這也需要有效的市場、有為的政府、和平的國際環境。
事實上，劉尚希說，不確定性總是存在的，只是在當前愈發凸顯了。在目前的大變局中，不能再用過去老的思維。面對種種不確定性，我們必須在大局上進行判斷。危與機並存，風險與收益同在。同時也要認識到，風險本身就是一種可能性，也是一個難題，一旦判斷失誤，就有可能製造更大的風險，只有爭取更深刻的認識，才能把風險轉化為收益，危難轉化為機會。在這不確定的大變局中，尋找確定性才應該是當前政策的基本邏輯。
世界大變局難有規律可尋，唯一可以確定的就是不確定性。他指出，不確定性是普遍的、絕對的、永恆的；確定性是現象，是特殊的、相對的、暫時的。要在這其中尋找確定性，就要站在全球戰略角度，推進人類命運共同體建設，積極參與全球治理及其規則重構，同時，避免輸入性風險與內部風險疊加放大。
在這一尋找的過程中，穩定預期為重中之重。對於經濟主體和社會主體來說，預期決定了當下的行為選擇。若沒有長期的預期只有短期的預期則會導致投機化行為。要穩定預期就要主動放緩發展速度，轉向高質量發展。且在大眾預期中，就業是至關重要的。就業的預期決定了消費和投資的預期。雖然目前從就業總量的增長速度看很穩定，但調查失業率已接近5%的底線，且目前消費增速下降，處於歷史的低位，可能就是由於當前對就業的預期下降。轉向高質量發展後，就業的內涵也要發生改變。在過去，充分就業是數量概念，如今還要考慮就業的穩定性和平等性問題。
今年的政府工作報告中提出“穩增長首要是為保就業”，將政策目標調整為保就業。不同於金融危機後的前兩次宏觀政策調整，此次將預期經濟增長目標進一步下調，底線6%，高線6.5%，在經濟增速上增強戰略定力，不在乎一時的快慢，是政策理念的重大調整。這也是首次將就業放在宏觀政策層面，且置於優先位置。這不僅表明了達成就業目標的重要性，而且同時把經濟增長放在了手段的位置上。
另外，尋找確定性，還應擴大公共消費，把經濟政策與社會政策統一起來。劉尚希解釋道，這兩者一個追求效率，一個追求公平，很容易造成發展失衡，擴大不確定性，導致公共風險。今後的政策若真正轉向以人為中心，就能把經濟政策、社會政策統一起來，這是當前條件下尋找確定性非常重要的一條路徑。發展依靠人民，發展為了人民。如果轉到以人民為中心，經濟學的邏輯就改變了過去純粹的資本邏輯。
找到了當前政策的基本邏輯，也要找準政策的著力點。劉尚希指出，微觀主體活力是優化結構、發展轉型的動力所在。政府與市場、社會不是一種外在關係，而是一個整體，構成一個國家發展的組織方式。不同的組合就能形成不同的發展組織方式。當前政策則應從激發微觀主體活力入手，才能頂住經濟運行風險。在這過程中關鍵是防止政府自身成為公共風險的來源。因此，要加大政府改革，優化營商環境，降低制度性成本。包括“放管服”要加大力度，全面實施負面清單管理、公正監管、產權保護等。同時，大幅度減稅降費，降低涉企收費，降低稅費成本。針對製造業減稅降費，降低製造業負擔，在當前來說是非常必要的。另外，還應進行金融市場化改革，降低實際利率，降低中小微企業融資成本。
劉尚希說，在充斥著不確定性的環境下，面對各種風險，對政府自身的能力是巨大的挑戰。怎麼判斷風險是一個新的課題。若判斷失誤，就會導致政府的錯位，導致企業成本上升，造成更大風險。所以政府自身改革要加大力度。當前政策實際上啟動了三大風險倒逼機制。一是減稅降費政策，實則為財政風險倒逼政府轉變職能。二是擴大開放，為外部風險倒逼國內市場化改革。三是人民對美好生活的需要，尤其是當前的生態環境風險倒逼發展方式轉變。
（劉尚希：長安街讀書會成員、
中國財政科學研究院院長）
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