劉尚希：以結構性改革釋放發展新動能
財經縱橫
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中央經濟工作會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生後綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。在我國經濟提質增效升級的關鍵階段，黨中央以創造性思維提出要著力加強結構性改革，從近期看，主要是在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，穩住經濟增速；從長遠看，根本上是要加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動我國社會生產力水平整體改善，為如期全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。
推進供給側結構性改革勢在必行。我國經濟發展進入新常態後，一直面臨著經濟下行的巨大壓力。新一屆中央領導集體準確判斷形勢，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，著力創新宏觀調控方式和思路，保持了國民經濟的持續健康發展。但也要看到，進入新常態的中國經濟，面臨的突出問題已不再是總量矛盾，而主要是結構問題，特別是結構性產能過剩比較嚴重。近年來，我國需求結構發生很大變化，消費結構快速升級，而供給結構卻沒能及時得到調整，供給過剩與供給不足並存。一方面，鋼鐵、水泥、有色金屬等與土木投資相關的生產出現嚴重產能過剩；另一方面，與消費升級相關的生產卻創新不足，導致消費大量外流。據統計，我國境外消費已超過1萬億元人民幣，若考慮教育消費、醫療服務消費、保健消費，消費外流規模就更為驚人。我國亟待加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大國內有效供給，提高供給體系的質量和效率。
依靠深化改革推動結構調整是一條基本經驗。從經濟發展一般規律看，經濟結構隨經濟發展不斷優化升級，是提高資源配置效率和全要素生產率的內在要求。改革開放30多年來，始終堅持把依靠深化改革推動結構調整作為經濟發展的內在動力，是我國推動社會主義市場經濟發展的一條基本經驗。尤其是當我國成為世界第二大經濟體，邁入中高收入國家行列，以農業為主的經濟結構轉向以工業為主的經濟結構基本完成，正在繼續向服務業為主的經濟結構轉變之際，經濟發展中面臨的主要問題從總量短缺變成了結構性過剩與不足。目前，我國經濟發展進入新常態，改革進入攻堅期深水區，發展的條件和環境發生了重大變化，改革的難度和複雜性大大增加，政策打滑空轉的風險明顯增大。只有堅持以問題為導向，用辯證思維推進結構性改革，才能增強各項改革舉措的協同性，充分釋放制度紅利，激發市場活力。
新時期推進結構性改革需要運用整體性思維。我國發展進入新常態後，以經濟建設為中心的內涵發生了深刻變化，從追求規模擴展轉向注重質量，從追求速度轉向注重效益，從追求物質積累轉向注重精神文化生活。新常態下，改革的目標和條件變了，改革的路徑和方式也要進行相應調整，歸結起來就是改革的整體性在增強。就像一個人步入青年階段，不僅個子在長，骨骼也變得更加強壯，心智更加成熟，精神更加健全。一個國家的發展也是如此，隨著經濟發展到更高階段，政治、社會、文化、生態環境與經濟的關聯方式和程度也在發生深刻變化。因此，新時期我國推進結構性改革，需要運用整體性思維辨證施治，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，從實現國家治理體系和治理能力現代化出發，打破部門分工改革的傳統格局，抓住一些帶有根本性的體制機制問題，協調推進投資、金融、財稅、教育、科技等改革，將各方面改革納入到國家治理體系中來通盤考慮。
戰略上堅持持久戰、戰術上打好殲滅戰。2016年是推進結構性改革的攻堅之年。做好“十三五”開局之年的經濟工作，推動結構性改革，戰略上要堅持持久戰，堅持穩中求進工作總基調，把握好節奏和力度；戰術上要打好殲滅戰，抓住關鍵點，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板。要堅持以供給側為重點、供需兩端發力，以創新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現穩增長和調結構互促共進，著力提高經濟發展的質量和效益。要繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，繼續用好結構性減稅政策，深度激發大眾創業、萬眾創新的潛力和活力，在全社會大力培育創業創新精神和企業家精神，推動生產型服務業和先進製造業加快發展，發揮制度創新和技術創新對供給升級的倍增效應，擴大有效供給。要加快傳統行業改造升級，遵循市場規律推動企業兼併重組，用好技術、安全、環保、能耗等准入標準，加快落後產能淘汰和“殭屍企業”退出，促進企業效益和資源配置效率回升。要積極增加有效投資，更好發揮政府資金對社會資本的帶動作用，加快補短板項目建設，堅持把公共投資重點放在改善民生工程上，築牢經濟長期發展的根基。
（劉尚希：長安街讀書會成員、
中國財政科學研究院院長）
長安街讀書會是在中央老同志的鼓勵支持下發起成立，旨在繼承總理遺志，踐行全民閱讀。為中華之崛起而讀書、學習、養才、報國。現有千餘位成員主要來自長安街附近中直機關及各部委中青年幹部、中共中央黨校學員、國家行政學院學員、全國黨代表、全國兩會代表委員等喜文好書之士以及黨中央、國務院確定的國家高端智庫負責人專家和中央各主要出版機構的資深出版人學者等，書友以書相聚，以學養才。
在第22個世界讀書日到來之前，經民政部、文化部等相關主管主辦單位報備批覆，長安街讀書會牽頭髮起成立“全民閱讀促進委員會”，作為全國性的人民團體，該機構將通過開發利用全國各級黨政機關、企事業單位、社會組織、大中院校的全民閱讀文化資源，促進全民閱讀活動深入開展。並以黨建為先導，傳承發展中華優秀傳統文化為支撐，努力繼承周恩來總理“為中華之崛起而讀書”遺志，深入“研讀經典”，讓“全民閱讀”形成人人參與的氛圍，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥。
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