如何理解“參照全額事業單位編制人員管理”這種方式呢？

有“參公管理”，還沒有聽說過“參事管理”。參公管理是指承擔行政職能的事業單位，經省級公務員管理機關批准，參照《公務員法》管理。參公機構雖然是事業單位，使用事業編制，但其承擔的職能，主要是行政職能。由於基層黨政機關數額有限，行政編制有限，一些行政職能只能由事業單位授權承擔，這就是參公事業單位和參公人員的來源。

那麼依據“參公管理”，可以推測參照全額事業單位編制人員管理，有兩層含義：一是這些人員是合同制管理人員，不是正式職工，也不能使用事業編制。這就和參公人員一樣，雖然管理模式、晉升方式、工資福利等都和公務員一樣，但卻不是公務員，使用的也不是行政編制。因而“參事人員”也不是事業人員，也不能使用事業編制，要不然就直接是事業人員，而不是“參事人員”了。

二是其工資待遇和事業人員一樣。既然是“參事管理”，工資福利待遇就和事業人員一樣，實行同工同酬。雖然是“參事管理”，但合同制人員不能真像事業人員一樣，晉升職級和職稱，能享受的實惠，就只有工資待遇了。參事人員，說白了和現在的“人事代理”差不多，除了不是正式職工，不能使用正式編制，執行的是企業人員養老保險制度外，其他和正式職工基本上差不多。

“參事管理”，並不是普遍實施的一種人事管理制度，只是部分地區為了解決事業單位人員力量不足，採取的一種合同人員招聘、管理模式，主要是為了提高合同工的工資待遇，以“參事”的噱頭，吸引人才。這種方式並不能長久，也無法可依。合同工就是合同工，不會因為“參事管理”，就多了轉正的機會，或者有了什麼特殊的身份和待遇。這就和各地普遍都在使用的“人事代理”一樣，即使再像正式職工，也沒見過哪個地方將這些人員轉正成為正式職工，反倒是原來的人事代理，轉為合同工、勞務派遣工的居多，這都是因為人事管理制度改革，正式職工和合同工使用規範的結果，“參事管理”也一樣，也是規範清理的對象。