把皇權排斥在國家公權力之外
《出師表》是諸葛亮最著名的文章，也是中學語文教科書裡的必學篇目。
大家都知道表文為北伐而寫。不過除了北伐，諸葛亮在《出師表》裡還傳達了一個信息，就是蜀漢的權力運作機制。有句話叫“宮中府中，俱為一體”，就是說代表皇帝權力的皇宮，和代表丞相權力的政府，這兩個是一體的。
有人就說，諸葛亮這個話說得太沒水平了。皇宮代表的是皇帝私人權力，丞相府、政府代表的是國家公權力。你“宮中府中，俱為一體”，那不就是讓劉禪公私不分了嗎！
從字面上來說，這個觀點確實沒錯。不過之所以會對這句話有這樣的理解，是因為不瞭解漢代的政治制度。
其實在漢代初年，皇權和公權力還是分得比較清楚的。
皇帝身居皇宮，身邊有一系列服務皇室的機構，這些機構只負責皇帝吃喝拉撒，看書娛樂，別的不管。皇帝是國家元首，是國家的代言人，主要是參加祭祀等禮儀活動，當然也參與政務決策，但是決策權有限，跟現代社會的虛位元首有某些相似之處。
真正負責政府事務的，是丞相。我們今天老說秦漢制度是三公九卿制，其實在漢初沒有三公。政府首腦只有一個，那就是丞相（有時候丞相也會分成左右兩個）。丞相負責政務，好處就是能夠理性行政，而且也能夠對政務負責，如果幹得差，可以追究丞相的責任，可以罷免換人。這是一種比較良性的制度。
漢武帝打破了漢初的政府組織架構
不過到了漢武帝時，一切都變味兒了。漢武帝把自己的秘書班子培養起來，搞了個內朝。皇帝給自己的私人秘書授予決策大權，這樣皇帝有事兒就跟秘書們商量著辦，國家大事就變成了皇帝私事。宰相後來也從一個分成了三個。丞相沒有了，幾經周折，改成了太尉、司徒、司空，也就是三公，權力被分散。
這個制度後來愈演愈烈，到了東漢，光武帝劉秀直接建立了尚書檯，讓尚書令來當尚書檯的領導。尚書令在東漢權力是很大的，其實就是準宰相。
皇帝通過秘書班子來直接干預政務，政府首腦反而權力越來越小。而皇帝辦錯事，是不用負責的，你沒法對他問責。另一方面，為了討皇帝歡心，也就出了很多溜鬚拍馬的小人；這些小人幹了壞事，你還拿他們毫無辦法，尤其是外戚和宦官。所以東漢的政治，跟西漢比起來，越來越差。
諸葛亮要建立的，絕對不是這種越來越差的政治，他的理想是建立西漢的制度。《出師表》裡有句名言
：“親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此後漢所以傾頹也。”諸葛亮認為，西漢興盛是因為親賢臣，遠小人；東漢衰落是因為親小人，遠賢臣。 諸葛亮的政治理想是恢復西漢的丞相責任制度
什麼是賢臣呢？賢臣要以國家為己任，以天下為己任，他們獲得公權力，行使公權力，為的是能夠治平天下。
什麼是小人呢？就是靠著留學拍馬獲得權力，然後以公謀私的人。其實賢臣對應的，正是西漢這種不受皇權干預、相對純粹的理性行政；而小人也正好對應，靠著依附皇權、靠著討皇帝歡心獲得權力，以權謀私的人。
所以在這樣的背景下，諸葛亮才說出了“宮中府中，俱為一體”。
所謂“宮中府中，俱為一體”，不是說公私不分，公私不分這種事東漢就幹過了，皇權干預公權力，這沒什麼好說的了。諸葛亮的意思是，皇權不要干預公權力，公權力應該監督皇權。也就是說，諸葛亮的政府，不但獨立於劉禪的皇宮之外，而且還要監督皇宮。
費禕等人都是宮廷官員，不是政府官員
因此，諸葛亮在《出師表》裡，給劉禪推薦的人全是負責服務皇帝，或者說是監督皇權的人。比如侍中郭攸之、費禕，黃門侍郎董允，這些都是宮廷官員，不是政府官員。
另外就是中部督向寵，這是負責宮廷警衛部隊的將軍，關係到劉禪的安危，諸葛亮也推薦給他。除此之外，丞相府、地方政府的官員，諸葛亮一個都沒推薦。因為這是政府的事務，不是皇帝劉禪負責的。
政由葛氏，祭則寡人
還有一點，就是諸葛亮對於皇權的權限，也做了明確的規定。諸葛亮在《出師表》裡給劉禪建議：
誠宜開張聖聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。
這是讓劉禪廣開言路，同時注意自己的形象。也就是規定，皇帝該做什麼。
若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理，不宜偏私，使內外異法也。
這是跟劉禪說，如果有人犯法了，把他交給政府的司法部門處理，皇帝不要用皇權私自解決。也就是規定，皇帝不該做什麼。
除此之外，宮裡有事找郭攸之、費禕、董允，警衛有事找向寵。其他的事兒，你就交給諸葛亮我吧。
在《出師表》裡，劉禪的權力被限制得非常小，幾乎對政務沒有處理的權力。而且諸葛亮在上了《出師表》以後，對尚書檯的權力也做了調整。
在《出師表》方案中，皇帝不能再為所欲為
本來尚書檯的領導尚書令，此前由李嚴短暫擔任。當然李嚴人在永安，所以這個尚書令是個虛職。後來李嚴升任光祿勳，尚書令一直空閒。直到諸葛亮在上表這一年，才把尚書令的職位交給了荊州人陳震。（見《華陽國志·劉後主志》）
這樣一來，東漢時期皇帝通過尚書檯等秘書機構來干預政務的途徑，徹底就被諸葛亮給堵死了。
所以蜀漢就形成了一種公私分明的權力運作機制。劉禪說“政由葛氏，祭則寡人”，（《三國志·蜀書·後主傳》裴注引《魏略》）就是政務由政府首腦諸葛亮負責，禮儀由國家元首劉禪負責，說的就是這個機制。
總的來說，《出師表》其實不僅僅是一篇用情深厚的表文，他更像是蜀漢的一張設計藍圖。
這份藍圖裡，對外涉及北伐事務，對內涉及權力運作機制。就在提交《出師表》的同時，諸葛亮已經開始通盤考慮北伐的佈局了。
閱讀更多 老邪講史 的文章
