6月6日,“中國政府近期出臺光伏發電行業新政,旨在促進光伏發電行業的健康可持續發展。”——標普全球評級認為,新政將使中上游光伏電池組件供應商受到最為嚴重的打擊,對下游光伏電站運營商的影響有限。標普預計,長期內逐步取消政府補貼以及對新增光伏發電項目採取競爭性招標的方式將提升光伏行業在能源領域的競爭力。
“短期內,由於削減光伏裝機導致光伏組件需求量下降並加劇產能過剩的現象,光伏組件製造企業將會遭受嚴重衝擊”,標普全球評級分析師呂嵐說到。“標普認為這可能會帶來行業整合。”
2018年6月1日,中國國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發佈光伏發電有關事項的通知,旨在暫緩中國光伏發電行業增長速度。2018年的新增光伏項目裝機將大幅低於2017年。2017年,光伏行業裝機增幅一度創下歷史新高。此外,持續技術革新也將帶動行業成本逐漸下降。
標普認為,中國政府仍致力於長期內實現碳減排的目標並提高可再生能源的利用。
未來二至三年,中國將加速使光伏上網電價向煤電標杆電價靠攏,從而實現光伏發電平價上網。一些參與中國光伏發電“領跑者”計劃的競標企業已經報出了較低的上網電價。約三週前,中國政府宣佈風力發電將採取競價上網模式,並逐步取消政府電價補貼。
“下游光伏電站運營商應當會更好地適應新政,因為行業增長放緩將減少企業的資本支出,幫助控制高企的財務槓桿”,呂嵐表示。“在運項目仍執行政府批准的較高電價,企業可以藉此機會放慢增長步伐,鞏固財務實力。”
裝機高速增長的同時,中國光伏電站項目通常負擔70%-80%的債務融資。這導致光伏發電企業的財務槓桿通常很高,如協鑫新能源控股有限公司(BB-/穩定/--)、熊貓綠色能源集團有限公司(B+/穩定/--)等。
標普預計中國政府今年將加快支付電價補貼,從而緩解光伏企業流動性緊張的狀況。政府補貼佔光伏發電收入的近50%,而政府對新項目的補貼支付已拖延達三年之久。與風電行業相比,光伏行業獲得的政府補貼更多、上網電價更高。
截至2017年,可再生能源發展基金赤字已達人民幣1000億元(約合156億美元),政府不得不利用財政收入臨時填補缺口,同時也在努力增加電價附加費用的徵收。2017年中國新增光伏裝機佔全球總量的近50%,同比增長51%,進一步加劇了基金赤字。
令市場最為驚訝的是政府暫停了對普通大型光伏發電項目的審批,並限制了新增分佈式光伏項目建設的規模。而在過去五個月中,分佈式光伏項目規模增長迅速,導致年內可用額度所剩無幾。政府每年都在削減電價補貼,最近一次是在2017年12月。
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