在近11年時間裡，廣東省中山市港口鎮一名股級幹部竟將“黑手”伸向老百姓的“活命錢”，以虛報冒領的方式騙取民政扶貧專項資金3587萬元，將近該鎮實際發放專項資金總額的一半。
扶貧資金的審批、核發原本有一套較為嚴格的制度，卻因當地執行層層打折，變為“牛欄關貓”，資金監管亟待加強。
賭博欠債盯上百姓“活命錢”
中山市紀委監委調查發現，自2007年1月至2017年11月，陳志祥在擔任港口鎮社會事務局民政事務股股長期間，從其經手的14個專項資金中無一例外地“撈了一筆”。
近11年間，陳志祥作案529次，最多的一筆約70萬元，最少的一筆僅20元，虛報冒領扶貧專項資金共計3587萬元。作為民政事務股股長，陳志祥看似級別很低，卻掌管著全鎮扶貧專項資金的管理、發放。
據該案調查組組長彭立新介紹，陳志祥的作案手段主要有三招：
一是冒充死人做大人數。在統計扶貧資金髮放人員名單時，虛構人名或冒用死亡的五保戶、低保戶或優撫對象的姓名，虛增發放資金數額。
二是偷天換日、中飽私囊。在提交給銀行的批量發放電子數據中做手腳，虛構、冒用他人姓名，對應收款賬戶皆為自己銀行賬戶，讓虛增的扶貧資金落入自己口袋。
三是塗改賬單、洗白罪證。資金髮放後，陳志祥會主動提出替財務人員收取由銀行出具的對賬清單，並對清單加以塗改或偽造、銷燬，再將“洗白”後的單據交給財務人員入賬處理，掩蓋犯罪事實。
據統計，僅2016年，該鎮發放民政扶貧專項資金約為1217萬元，陳志祥騙取了726萬多元，佔當年該鎮實際發放扶貧資金總額的近60%。
陳志祥接受調查時承認，因賭博欠下債務，於是打起了扶貧資金的主意。“2005年我開始賭博，最多一次輸了200多萬元，還不上錢，聽說有人欠賭債被推下海，我很恐懼，所以冒領的資金越來越多。”陳志祥說。
辦案人員透露，陳志祥開始以為每筆數額不大，應該能還上，直到接受調查，才得知總額高達上千萬元。
“一群懶貓”養肥“一隻碩鼠”
記者調查發現，2007年第一次作案時，陳志祥並未假借他人之名，他的名字堂而皇之地出現在銀行對賬清單上，單筆資金全部為4200元，而真正的困難群眾僅有100至300元。
賬單上能看出很多明顯的塗改痕跡。例如，塗改液將收款金額“18623”改為“623”；陳志祥從網上購買的假賬單與銀行賬單紙質、字體都不一樣……
如此漏洞百出的弄虛作假，竟躲過了一層層審批審核，連陳志祥自己都不敢相信。“開始沒想到能成功拿到錢，我的作案手法很粗糙，不知道為什麼沒有人發現。”
按照制度要求，經辦人提請資金申請後，鎮社會事務局和財政分局局長、分管民政事務和財政工作的鎮黨委委員、鎮長、鎮黨委書記要逐級審核簽名確認；銀行對收款人及賬戶逐一核對後進行發放；鎮財政分局對銀行實際發放的明細清單進行對賬核實。
但實際操作中，人人都認為前面有人核過，草草簽名了事。“政府部門認為銀行核過，不會出錯；銀行認為政府部門提供的信息不會有錯，也不去核對姓名、賬戶是否一致，審核流於形式。”彭立新說。
與“勤奮的碩鼠”陳志祥相比，對資金進行審批審核者如同一群“懶貓”。辦案人員告訴記者，在港口鎮社會事務局原局長吳少瓊看來，陳志祥任勞任怨，老實肯幹，因此把很多自己的工作都放心交給他做。陳志祥主動提出去銀行取對賬單，財政局工作人員也樂得偷懶。如此一來，資金申請、審批、發放、入賬都由陳志祥一手包攬。
陳志祥案發後，時任鎮黨委書記等22名黨政幹部及工作人員因履行責任不力受到追責，吳少瓊因涉嫌翫忽職守罪被移送檢察機關。
“其實這麼多年來我心裡很害怕，有時候晚上睡不著覺，擔心被發現、被懲罰。”陳志祥說。
強化資金監管，防止“盲審盲批”
今年4月以來，中央紀委國家監委兩次集中曝光了44起扶貧領域的典型案例。隨著國家扶貧開發力度的不斷加大，如何強化資金監管、完善相關機制變得愈發重要。
陳志祥案發後，中山市開展民政民生專項資金專項整治。在港口鎮中南村，記者看到民政扶貧資金的發放信息在村委會公示欄張貼，公開公示範圍逐漸擴大。
中山市民政局局長沈名曉介紹，由於部門之間的數據信息不對稱，過去有的低保戶名下有多輛汽車、多套房產未被及時發現。如今，民政部門正在加大信息化建設的力度，與相關部門數據聯網、互通信息，讓部門監管更加精準。
“把權力關進制度的籠子，制度執行是關鍵。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，陳志祥一案中，執行者沒有嚴格落實制度，層層打折，層層走樣，導致制度淪為“牆上掛畫”，監管體系無法真正運轉。
莊德水建議，政府相關部門要定期對制度執行進行“體檢”評估，及時堵塞漏洞；梳理關鍵崗位的權力清單、責任清單，確保權力的行使不違規、不越界；此外還要加強對幹部的日常監督管理，防止信任取代監督。
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