中國海軍長期都是按照陸軍模式，以軍事基地為核心，而不是以編隊為核心。中國海軍應該學習借鑑英美模式，以艦隊為戰略單位，以編隊為戰役單位，若干個編隊組成特混艦隊執行遠洋作戰任務。

1、航空母艦編隊

大國海軍應該以航空母艦為主戰兵器，1艘航空母艦與2艘防空驅逐艦、2艘反潛護衛艦、1艘攻擊核潛艇、1艘大型補給艦組成航空母艦編隊。航空母艦滿載排水量4萬噸以上，搭載40到60架多用戰鬥機、空中預警機、空中加油機、武裝直升機，承擔多去制空權、對海攻擊、對岸壓制、反潛作戰等任務。

多用戰鬥機即可以攜帶空空導彈參加空戰，也可以攜帶反艦導彈對艦攻擊，還可以攜帶反潛導彈對潛攻擊，甚至攜帶航空炸彈、反潛魚雷、集束炸彈執行專業任務。驅逐艦、護衛艦都搭載艦載直升機，承擔起反潛巡邏任務。中國3個艦隊，有3個航空母艦編隊足矣。航空母艦編隊司令員一般由艦載航空兵聯隊（團）長升任，海軍艦隊司令員一般由航空母艦編隊司令員升任。

2、兩棲攻擊編隊

如果說航空母艦編隊往往用於戰爭 ，那麼兩棲攻擊編隊則用於各種“警察行動”包括特種作戰與海外撤僑。兩棲攻擊編隊與航空母艦編隊的配備一致，只是兩棲攻擊艦取代了航空母艦。兩棲攻擊艦滿載排水量2萬噸以上，搭載30架到40架武裝直升機、運輸直升機、反潛巡邏直升機、預警直升機等，可以運動1000名全副武裝的海軍陸戰隊加強營從事“垂直登陸”。

1000名海軍陸戰隊加強營可以承擔起中小規模兩棲作戰任務，兩棲突擊車、兩棲坦克、兩棲自行火炮，在艦載直升機與艦炮支援下可以升任各種低烈度軍事任務。中國海軍最好保持每個艦隊2個兩棲攻擊編隊的規模，即可以同時派出6000名海軍陸戰隊承擔起搶灘登陸任務，這種一線作戰能力不如美軍陸戰隊，但已經壓倒英軍、法軍、俄軍陸戰隊。

3、巡洋艦編隊

本來巡洋艦已經退出來歷史舞臺，在大國海軍對抗中也沒有實際價值，但中國海軍缺乏海外軍事基地，航空母艦製造成本太大，這就需要一個海上導彈發射平臺，甚至充分發揮中國火箭炮能夠對400公里內目標精確打擊的“超級無敵”優勢。巡洋艦編隊編內的驅逐艦、護衛艦、核潛艇、補給艦與航空母艦編隊、兩棲攻擊艦編隊一致，但核心兵器卻是兩艘巡洋艦。巡洋艦排水量1萬噸以上，攜帶大量的對岸導彈、遠程火箭炮與大口徑艦炮，承擔起支援海軍陸戰隊兩棲作戰任務與封鎖帝國海岸線的任務。既然火箭炮可以精確打擊400公里，則巡洋艦編隊可以對任何沿海國家火力威懾甚至火力覆蓋。

某國對中國“大不敬”，中國又不需要出動航空母艦編隊大動干戈，就可以出動巡洋艦編隊向其沿海地區數百公里內的機場、碼頭、車站、橋樑、工廠、發電站、政府大樓予以懲罰。這樣的“武器庫”對於擁有強大空軍的國家意義不大，但對中小國家卻可以廉價震懾。中國需要6個這樣的巡洋艦編隊，每個艦隊兩個編隊。

4、護航編隊

中國有著漫長的海上運輸線，波斯灣護航、亞丁灣護航、馬六甲護航，以後會成為軍事常態。護航編隊由2艘通用驅逐艦、3艘反潛護衛艦、1艘攻擊核潛艇、1艘綜合補給艦組成，具有一定的防空能力與較強的反艦、反潛能力。驅逐艦排水量不低於6000噸，配備有防空導彈系統、反潛導彈系統。護衛艦排水量不低於3000噸，配備簡版防空導彈系統系統，但反潛導彈系統完備。艦載30毫米近防火炮系統，可以攔截被導彈攔截遺漏的目標。中國需要護航編隊6個，定期有3個護航編隊在印度洋、太平洋、大西洋巡邏。

5、核潛艇編隊

中國這樣的海洋大國，核潛艇編隊應該重點建設。一方面中國70%的核彈頭應該部屬在戰略核潛艇上，另一方面四大洋特別是北冰洋都應該有中國核潛艇戰略值班。核潛艇編隊由2艘戰略核潛艇與4艘攻擊核潛艇組成，戰略核潛艇主要搭載潛射彈道導彈、巡航導彈、反潛核魚雷，攻擊核潛艇主要搭載巡航導彈、反潛魚雷。核潛艇排水量不低於8000噸，全軍應該不少於6個核潛艇編隊。

6、潛艇編隊

美國海軍只保留核潛艇，放棄了常規潛艇。中國這樣的國家畢竟沒有美國那樣財大氣粗，還是應該保留一批常規潛艇。潛艇分為攻擊潛艇與反潛潛艇，前者主要攜帶反艦魚雷，後者主要攜帶反潛魚雷。潛艇編隊由6艘攻擊潛艇、3艘反潛潛艇組成，承擔起海上偵查、警戒、封鎖等任務。中國潛艇重點警戒日本列島、馬來群島、孟加拉灣、阿拉伯海、地中海、比斯開灣、北海、墨西哥灣等地。中國需要至少12個潛艇編隊，至少要讓那些海島國家對中國慎重。

7、快艇編隊

一些人認為不需要快艇，但中國不是美國那樣的遠洋海軍強國，不少軍事基地還是需要快艇這種廉價武器保護。快艇即攜帶反潛魚雷、深水炸彈的導彈快艇，它們綜合了傳統導彈艇、魚雷艇、獵潛艇、炮艇的特點，承擔起軍事基地巡邏、近海巡邏等任務。海軍保留12個軍事基地足矣，12個快艇編隊足以保障萬里海疆安全。我認為海軍基地應該遵循兩個原則，即方便作戰原則、方便補給原則。軍事基地放在靠近大城市的海島上，值得考慮。

至於各軍事基地的技術輔助編隊，例如船塢編隊、救援編隊、破冰編隊、彈藥補給編隊、油料補給編隊、掃雷編隊，也就不再闡述。這意味著中國的海上作戰需要上述51個編隊足矣。海軍各艦隊還應該有一艘電子指揮艦，該艦可以將軍用衛星、電子偵察機、電子偵察船、電子監聽雷達收集的信息與作戰艦船隨時進行交換，並做出分析、下達指令。