文|鶴鳴甘棠
俗話說，“日有所思，夜有所夢”。或許古裝穿越劇看多了，沒成想自己也大夢一場，並一下子穿越回了宋朝。
與夢想相反的是，全沒有《步步驚心》、《宮心計》等楊冪、馮紹峰大牌明星那樣的瀟灑與超然。
此時，正值趙匡胤建立北宋不久，自己由南唐的遺民搖身一變成了大宋的朝臣。
說朝臣是好聽的，實際上也就是知州府的幕僚，相當於參謀、秘書一類職位吧。
就是這小小的幕僚，就讓自己忙的手足失措，整天的膽戰心驚。
我們先交代一下當時的政治背景，大宋王朝剛剛立國，五代十國的亂局尚不平靜。治國官為先，就是要先從當時的“公務員”入手。
趙匡胤為了大宋江山的穩固發展，學習借鑑了唐朝以來的“考課”制度，嚴格考核地方官的“德能勤績”。
而此時的自己，作為知州的左膀右臂，焉能不連軸轉？最要命的自己對“考課”一問三不知。
01 “考課”制度的歷史淵源
當下首要的任務就是學習。連做夢也得學習，看來自己也是命中註定。
我國古代同現代一樣，對官員（也就是公務員）實行考核制度，稱為“考課”，也叫“考績”。
所謂“考課”呢，就是我國古代一種常態化的職官管理制度，對選賢用能、獎勤罰懶、改善吏治、確保國家機器正常運轉發揮著重要作用。
可以說，從東周列國時期就有明文記載，到了秦朝，《為吏之道》明確提出了“五善”標準：
一曰忠信敬上，二曰清廉毋謗，三曰舉事審當，四曰喜為善行，五曰恭敬多讓。
西漢時期，考核的標準規則有了較大改變。州、郡、縣等地方官通過“上計”的方式向朝廷作述職彙報，主要內容已經有“重德”向“重績”轉變，具體表現為“戶口墾田，錢穀入出，盜賊多少”，開始重視民生和社會治安。
到了唐朝，“考課”標準是“四善”和“二十七最”。其中“四善”是德、慎、公、勤，重點考核“德”，出現了現在考核版本的雛形。
而“二十七最”呢，那就是分門別類、具體細化了，實際上是考核二十七種不同職務官員的依據和標準，形成了一套完整系統的考核體系，重點考核“才”。
細想一下，大唐王朝的“貞觀之治”和“開元盛世”是有它內在原因的，也是名至實歸的，歸功於它的“德才”並舉的考核原則。
有了這點知識的儲備，自己更是竊以為喜。
02 宋朝“考課”制度的發展成熟
要在宋朝當個“公務員”，自己也要發揮穿越的優勢，“前知五百年，後曉五百載”。
然而，看了宋朝的“考核”制度之後，自己暗自叫苦，腦門冒汗。
趙匡胤雖說是靠勇武起家，“陳橋兵變、黃袍加身”的，但是治理朝政也有非凡之舉，注意聽取文人大臣的意見，以“循名責實”為指導思想，嚴格執行了“考課”制度，考課地方官的重點也是勸課農桑、戶口增益、剪除盜賊。
就這一點來說，它與西漢沒有什麼兩樣，自己認為，也不足為慮。
可自己畢竟是穿越，說不定又一溜煙跑到了趙匡胤的子孫輩朝。
宋太宗趙光義更是重視吏治，發展成熟了“考課”制度。
- 其一，明令嚴懲為首。對於出任知州、通判、知縣等職務的官員，凡貪贓枉法給以嚴懲。具體措施是：
京朝、幕職州縣官，犯贓除名配諸州者，縱逢恩赦，所在不得放還；已放還者，有司不得敘用。
- 其二，明確考課等級。詔令各路（宋代行政單位）轉運使察舉部內的京朝官，根據他們的治事效果，分上、中、下三等上奏朝廷。
- 其三，建立監察制度。為了“考課”實效，設立京朝官差遣院，相當於現在的紀委和監委部門，專門負責考察自少卿監以下從政在外、受代而歸的京朝官（官吏任滿由新官代替為受代）。
同時設立磨勘院（後改稱
審官院，），負責考察京朝官和幕職州縣官。所謂“磨勘”，就是審核、推究的意思，作為考課和銓選的一項制度，包括審核、推究、勘驗簿歷文狀等一系列工作，
可以說，差遣院負責的是初考，磨勘院進行的是複核。
- 其四，規範管理程序。隨著官吏管理形勢的需要，宋太宗規定由審官院統一負責京朝官的考核；磨勘院改為考課院，負責考核幕職州縣官，隨後併入吏部機構之一的流內銓。
所謂“流內銓”，相當於現在的組織人事部門，這可是“肥差”，主要承擔著考課、磨勘、銓選基層幕職州縣官（即“選人”）的重任，審核選人寄祿官升轉的資格、銓注選人新職等，可以說是宋朝基層公務員升遷的要害部門。
所謂寄祿官，就是指有官名、有待遇，但沒有實際差事；
銓選呢，就是吏部按照規定選補某種官缺，在唐宋兩朝考中進士只是有了當官的機會，只有通過銓選才能稱為實質意義的官員。
看到這裡，自己對宋太宗也甚為佩服，大宋立國三百多年也有它的原因，只不過可惜了太祖、太宗的心血，他的後輩們沒有做到堅守和秉持。
宋神宗時期，也就是王安石變法的網紅階段，流內銓先後更名為尚書吏部、侍郎左選。同時，審官院被撤銷，審官東院改為吏部尚書左選，審官西院改為吏部尚書右選。
普通官員的“考課”歸入吏部，吏部考功司總攬文武官員的考課、磨勘等，成為專職考課機構。
自宋神宗開始，吏部集選拔官員、考核官員、監督官員為一身，可謂是大權在握。
英國曆史學家阿克頓勳爵有句名言說：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。”
歷史事實也證明了這一點，北宋自“靖康之恥”以後，經過南宋的“一葉飄零”輾轉，結束了王朝的使命。
03 宋朝“考課”的具體細則
梳理完了宋朝“考課”的制度框架，自己明確了工作的指導方向，在驚歎之餘，也感知了宋朝基層公務員的工作壓力。
有壓力是好事，而後才有動力，為官一任，造福一方。
但是翻閱了宋朝地方官員的考核細則，也是手心裡冒汗，心裡好像揣了兔子一樣，忐忑不安，履職有點難度。
還是從宋太宗說起吧。
當時州縣官的“考課”辦法具體如下：
郡縣有治行尤異、吏民畏服、居官廉恪、蒞事明敏、鬥訟衰息、倉廩盈羨、寇賊剪滅、部內清肅者，本道轉運司各以名聞，當驛置赴闕，親問其狀加旌賞焉。
其貪冒無狀、淹延鬥訟、逾越憲度、盜賊競起、部內不治者，亦條其狀以聞，當行貶斥。
以上第一段講明瞭什麼情況下“獎”，第二段是“懲”的各種類型。
那麼，如何排名呢？
凡“‘政績尤異’為上，‘職務粗治’為中，‘臨事弛慢所蒞無狀’者為下，歲終以聞。”
只要賞罰分明，吏治一定清正，一個王朝才能長治久安。
宋真宗趙恆又出臺了“州縣三課”法：
公勤廉幹惠及民者為上，幹事而無廉譽、清白而無治聲者為次，畏懦貪猥為下。
宋哲宗趙煦時期，又對考課的內容加以補充修改，頒佈了新“三最”標準，即
- 獄訟無冤、催科不擾、稅賦無陷失，宣敕條貫、案賬簿書齊整，差役均平為治事之最；
- 農桑墾殖、野無曠土，水利興修、民賴其用為勸課之最；
- 屏除奸盜、人獲安處，賑恤窮困、不致流移，雖有流移而能招誘復業為撫養之最”。
可以說，“考課”的等級標準進一步發展細化。
還有一點，也非常關鍵，精神獎勵是榮譽，物質獎勵也是刺激。
但是，縱觀宋朝，不論是北宋還是南宋，雖然“考課”有法，但是在實踐推行中賞多罰少。
綜合考慮一下，其實也是正常的，獎就獎出動力，罰就罰出威懾，一切還是正能量引領為主，帶動後進的，實現整體提升。
因此，自己也要有三點遐思，其實穿越也得有自己的思想。
第一，作為穿越者的自己，心裡也略感安慰。
宋朝的官員一入仕途，不問治績勞逸，只要無大過錯，照例“文官三年一升，武官五年一遷”。
看起來，現在的公務員“職級並行”制度在宋朝就開始推行了。
也就是史書記載的“知縣兩任，例升通判；通判兩任，例升知州”。
穿越之旅，自己作為小小的“幕僚”也得想點辦法，不“跳級”也要快點置換身份，早點“入行”。
同時，自己也心生埋怨，穿越誰不行？非得一個“幕僚”，莫非又是“命”？
第二，但是宋朝的另一種情況，自己甚為反感，那就是“賢愚同等，清濁一致”，前提是工作好歹不說，只要不出問題，官官一律平等。
這不是典型的“大鍋飯”嗎？
“考課”制度再優秀，有這樣一個漏洞，長此以往，大宋王朝的堤壩早晚會沖毀的。
第三，還有一點，也引起了自己的好奇，其實現在的人事檔案也是宋朝發明的，專利人是宋太宗。
當時由朝廷統一印發“歷紙”，就是一種由所屬長官記錄官員任內政跡、功過以備考課、升降之用的檔案記錄。
由此看來，作為小小“幕僚”的自己，也暗藏風雲，前途未卜。
結語
諸葛亮在《三國演義》中有詩云：“大夢誰先覺？平生我自知。草堂春睡足，窗外日遲遲”。
太多的糾結，以致於失去了當初的執著。夢總歸是夢，穿越畢竟代替不了現實。
但這個夢很有價值，彌補了自己學識上的不足。
“唐宋八大家”之一、北宋古文大家蘇洵說過：
有官必有課，有課必有賞罰。有官而無課，是無官也；有課而無賞罰，是無課也。
這是他歷經仕途變換、精闢總結出的我國古代察官治官之道，放之於今朝諸類，亦是醒世恆言。
察古鑑今，去粗存精，仍有極為深厚的他山之義。
碧玉無瑕，相期如茶。
學一點傳統文化，更是厚積薄發的必須。
參考文獻
1、凌寒《北宋時期的考課》
2、廖華《中國古代文官考核制度之沿革》
3、張晉藩《考課——中國古代職官管理的重要制度》
4、李治安、杜家騏《中國古代官僚政治》
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