英國土地供應不足,低利率高槓杆,貨幣超發,人口流入導致高房價

英國房價長期領跑全球,跑贏通脹,但也實現了較好的居住品質。

1917—2017年,英國名義房價指數上漲888倍,年均漲幅達7%,同期,CPI(消費者物價指數)僅上漲48倍,年均4%。

英國居住品質高,住房總體充足。80%的住房分佈於城郊和鄉村,79%的住房為獨戶住宅,城市和鄉村的居住區都富有田園元素,居住環境良好;居住條件良好,人均使用面積為38平方米,住房質量佳且保養好,百年老宅佔比達21%。

一、英國住房制度:供地不足、貨幣超發和金融高槓杆,但重視城市規劃和生態環境。

英國住房制度與中國香港有很多類似之處:供地不足、貨幣超發和金融高槓杆、高房價。但也有不同之處:英國住房質量更高,居住環境更好,人均居住面積更大。

英國土地供應不足,低利率高槓杆,貨幣超發,人口流入導致高房價

土地制度以自由保有為主,土地規劃重視環境保護,住宅供地不足,土地私有,分配不均。

英國實行獨特的保有制度,土地名義上歸屬王室,但土地的自由保有者可以永久保有與自由轉讓土地,是實質上的土地所有者,英國80%的土地由私人部門自由保有。英國政府的土地規劃理念是重保護輕開發,住宅用地佔比顯著偏低,推高了地價房價。儘管土地多為私人實質所有,但發展權歸屬政府所有,房地產開發需向地方政府申請規劃許可。

英國政府重視保護鄉村與生態環境,將英格蘭一半土地劃為保護區,特別是在大城市周邊設置綠帶,控制大城市開發規模,限制了可供開發的土地。政府輕視開發需求,40%的地區缺乏滿足人口持續增長的住房規劃,新開發項目要求60%來自土地重新開發。

二、貨幣金融制度發達自由,貨幣超發,居民槓桿高。20世紀80年代以來,金融自由化,貨幣增長偏快,通脹程度較高。

住房金融體系從20世紀80年代之前以建房合作社為主的互助性體系,轉變為以銀行為主的市場化體系。

首付低,期限長,居民槓桿較高。在英國,主流的首付比例通常為20%~30%,如果貸款購房者資質較好且願意承擔更高的初始利率,那麼甚至可以零首付。

三、稅收制度:重交易輕保有,交易環節對二套住房徵收重稅,抑制投機。

英國土地供應不足,低利率高槓杆,貨幣超發,人口流入導致高房價

土地印花稅根據住房價值徵收,採取超額累進稅率,購買首套住房稅率為0~12%,二套及以上各檔稅率提高3或4個百分點,且免稅額度更低。

對轉讓投資性住房的收益徵收資本利得稅,個人所得稅稅率為20%的基本納稅人,資本利得稅稅率為18%;個稅稅率為40%或45%的高薪及附加稅率納稅人,資本利得稅稅率為28%。此外,居民去世前7年內贈與財產和去世後的遺產需繳納遺產稅,最高稅率為40%。

保有環節稅制歷史悠久,稅負較輕。英國自17世紀開始對存量住房徵收房地產稅,目前主要為市政稅。市政稅實行住房分級定額徵收,即根據住房價值劃分住房等級,地方行政區內同一等級住房納稅額相同。

市政稅是地方財政收入的重要來源,2016年佔地方本級財政收入的43%,主要用於公共服務支出。居民出租住房的租金所得需納入個人所得,徵收個人所得稅,稅率最高為45%。

四、住房保障制度以租賃為核心,英國住房保障一直以租賃為主,供給由政府到市場。

“二戰”後至80年代前,中央財政提供補貼,地方政府直接建設低價出租的社會住房。1946—1979年社會住房竣工量佔全國住房竣工量的50%,英國套戶比也在1971年達到1。

英國土地供應不足,低利率高槓杆,貨幣超發,人口流入導致高房價

80年代以後,政府削減直接建房規模,轉向更多支持住房協會建設和要求房企配建社會住房,並將各類保障性住房統一納入可負擔住房體系。可負擔住房可租可售,以租為主。2016年,英格蘭新增租賃型可負擔住房3.1萬套,佔新增可負擔住房的74%。

80年代後政府增加對購房自住需求的保障。1980年撒切爾政府推出“購買權計劃”,允許社會住房的長期租戶折價購買所租住房,此後英國政府多次加大社會住房私有化的優惠力度和範圍。

隨著可售社會住房減少,政府推出其他手段以支持低收入的無房家庭購房,包括供應共享產權房、首次置業房等出售型可負擔住房,發放股本貸款,給予購房儲蓄補貼等。政府向低收入或失業的租房家庭提供住房補貼,以可負擔住房家庭為主。

總之,移民增多人口流入、土地供應不足、金融高槓杆、城市規劃重視生態環境、建設新城發展都市圈,英國住房制度的教訓是很明顯的。土地供應不足,低利率,高槓杆,貨幣超發,必然導致高房價。

英國城市規劃重視居住環境,推崇田園特色,住宅普遍設有花園庭院,重視生態環保,城市內部修建大量公園,城市外圍則環繞著綠帶,顯著改善了城市生態環境,有效提升了居住質量。

20世紀中期,英國通過建設33座宜居新城,促進都市圈周邊地區發展,有效緩解了大城市的人口壓力。與其他歐洲國家不同,英國人口長期增長,移民增多,結構年輕,支撐了高房價。

1850—2017年,英國總人口增長近3倍。

1990年以來住房建設基本保持在年均新完工不足20萬套的低位水平,人口增長有力地支撐了高房價。


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