6月28日，國家發展改革委和商務部公佈《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，這張“全國版”的負面清單大幅度放寬了外商投資的市場準入。
緊接著，6月30日，兩部委又發佈了《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，在全國版“負面清單”的基礎上，自貿區版負面清單又進一步擴大了開放。
三天之內連出兩張負面清單，背後有何深意？在這兩張“負面清單”裡，又暗藏著怎樣的“玄機”？“中國自貿試驗區報道（微信號：zmsyqbd）帶您解讀兩張“負面清單”背後的中國開放邏輯。
兩張負面清單皆大幅“瘦身”
2013年，上海自貿區實施了第一張負面清單（2013版），其中包含190項特別措施。一年之後的2014版，減少到139項，2015版再減少到122項。2017版負面清單則減少到95項特別管理措施,。今年，在2017版的基礎上又減少50項，僅剩45條措施。
在自貿區版負面清單“年年瘦身”的同時，去年6月，國家發展改革委、商務部全文發佈了《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》，這也是首次提出在全國範圍內實施的外商投資准入負面清單，作為對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據。
四川大學法學院副教授，四川大學自貿區暨一帶一路研究中心秘書長王軍傑認為，從去年發佈全國版和自貿區版負面清單開始，到如今最新的兩版外商准入負面清單的發佈，標誌著外商投資准入負面清單“雙軌制”步入2.0階段，並且與去年相比，兩版負面清單均大幅“瘦身”。
在今年最新全國版的新負面清單中，項目由63條減至48條。包括銀行、汽車、鐵路幹線網、電網、加油站在內的22個領域迎來了一系列新的重大開放措施。而自由貿易試驗區的“負面清單”則比全國版的負面清單更“瘦”，少了3項。
少的這3項主要體現在農業、採礦、文化領域試點取消或放寬外資准入限制。
將小麥、玉米新品種選育和種子生產的外資股比從不超過49%放寬到不超過66%。
取消石油、天然氣勘探、開發限於合資、合作的限制；取消禁止投資放射性礦產冶煉加工與核燃料生產的規定。
取消演出經紀機構的外資股比限制，將文藝表演團體由禁止投資放寬為中方控股。
王軍傑認為，自貿區版“負面清單”中取消石油、天然氣勘探、開發限於合資、合作的限制以及取消禁止外商投資放射性礦產冶煉加工及核燃料生產的規定，實際上意義不大。“自貿區基本上位於沿海和長江經濟帶，並沒有在石油、天然氣和放射性礦產集中的省份，所以從自貿區本身的位置而言，這兩項開放的意義不是很大。”
與此同時，由於很多自貿試驗區都分佈在對外開放程度比較高的地區，在王軍傑看來，取消演出經紀機構須由中方控股的限制，可能對自貿試驗區更有意義。“對上海、廣州、成都這些外向型經濟發展比較好的城市來說，這將進一步促進這些城市的自貿區服務業和演出經紀的發展。”
三次產業全面放寬准入
從兩張負面清單來看，此次開放領域涉及到了農業、製造業和服務業，在三次產業上全面放寬了市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、製造、基礎設施、能源、資源、農業等領域。
在服務業方面，尤其是在金融領域，取消銀行業外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%。不僅是擴大了開放，此次負面清單還列出了汽車、金融領域對外開放路線圖時間表，給予相關行業一定過渡期，逐步放開，提高開放的可預期性。
對此，王軍傑認為，對金融業的進一步的開放，將提升金融領域自由化程度。“但是，在當前中美貿易戰的背景和外匯儲備不斷縮小的情況下，資本項目下開放對於外匯儲備和整個經濟帶來的壓力比較大。所以，在這裡制定了一個時間表，也是出於對我們的經濟進行壓力測試的考量。”
製造業是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分的領域。此次在汽車、船舶和飛機等行業進一步放開之後，我國基本放開了製造業。
在農業和能源資源領域，也降低了准入門檻。新版負面清單取消了小麥、玉米之外農作物種子生產外資限制、特殊稀缺煤類開採外資限制以及石墨開採、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。
負面清單解決了准入的問題，那麼，如何能夠真正達到吸引外資的目的？對此，王軍傑建議，要在准入過程中，尤其是外資企業的設立、核查等方面進一步便利化。“我們以前進行的多證合一、註冊制變為備案制等改革，能不能也適用於外資企業。”
而從資本逐利的角度看，只有進入之後能夠有盈利空間，企業才能有獲得感，對企業才有吸引力，因此，王軍傑建議降低自貿試驗區內企業的稅負，“不管是內資企業還是外資企業，能不能全部降低他們的稅負。”他說。
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