近日，國家發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，並於12月19日召開了全國碳排放交易體系啟動工作新聞發佈會。這標誌著我國碳排放交易體系完成了總體設計，並正式啟動。
《方案》對於當前和未來一個時段的國家應對氣候變化和低碳工作明確了重點任務，採取“三步走”，以發電行業為突破口。
電力成為主力軍
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發電行業的數據基礎比較好，產品相對比較單一，主要是熱、電兩類，它的數據計量設備比較完整，管理比較規範。這些因素使得我們比較容易進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。
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電力行業的排放量很大，根據現在《方案》的要求，納入的企業達到1700多家，排放量超過30億噸。這個規模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。
對電力穩定供應的影響
根據國務院批准的配額總量設定和分配方案，在發電行業採用了基準線法，在這樣的體系下，對於發電行業的影響應該分為兩種情況。
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企業差異
對於管理水平高、單位產品排放低的企業，隨著碳市場的實施，它生產得越多，獲得的配額相應的就會越多，競爭優勢就越來越明 顯。
對於管理水平比較低、技術裝備水平比較低的企業，可能在未來市場的競爭當中處於劣勢。
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總體趨勢
長遠來看，由於單位發電的能耗，它的化石能源消耗，特別是煤耗降低，資源消耗下降，成本是下降的。因此，在這種情況下，總體來講，發電行業的成本是處於下降的趨勢，而不是上升。
在電力供應方面，對於落後企業來說，發電越多，其成本增長的越快，這樣使得它在市場的競爭過程當中會逐步減少發電，讓出來的這部分空間，會由先進的企業所填補。這種情況下，不會影響電力的穩定供應，而且會促進發電行業的可持續發展、清潔發展。
對電力發展的影響
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對電力發展有碳約束，通過碳約束倒逼電力結構優化，挖掘減排空間，促進電力低碳發展。
電力行業是能源轉換行業，在電量目標一定的情況下，低碳發展的方法主要是減少一次高碳能源（化石能源）的使用，或者提高高碳能源的利用效率。在行業碳排放總量目標一定的情況下，必然要改善發電結構、提高發電效率。
近年來，電力行業在在發電效率和新能源等技術碳減排方面取得了顯著成效。但要進一步發掘電力行業碳減排的技術潛力日益困難，通過強制性制定技術標準持續推進深度減碳已經難以為繼。
因此，通過碳市場的建設，促進形成新的技術減排的潛力成為碳市場的重要目的之一。
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通過碳市場發現碳價格，從而使低碳發展的價值真實地體現在具體企業的經濟活動和生產運行中。
排放二氧化碳是需要付出經濟代價的理念，會顯明地影響企業的生產者經營者，從面進一步提高企業低碳發展認識，優化電力企業建設、生產和經營活動，提高低碳發展的水平。
同時，碳市場形成的碳價格，有利於通過電力市場將低碳發展成本傳導至社會層面，促進全社會低碳發展。
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有利於電力行業實現低成本減排。
不同電力企業由於受電廠運行年限、地域、技術、管理水平等多種原因的影響，二氧化碳的減排成本是不同的，通過碳市場交易，可使電力企業總體成本最低。
長遠來看，市場機制的作用，會不斷迫使電力企業進行科技創新，促進減碳技術的發展和應用。對於電力行業來講，碳市場更能促進企業靈活地採用不同減碳技術、結構調整和優化管理方法實現低成本減碳。
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