“人家是違章建築辦著辦著就合法了，我們是合法建築拆著拆著就成‘違章建築’了！ ”最近海曙鄞江鎮東興村村民，向記者反映了他們的苦悶。
十多年前，因為馬路拓寬工程，其中20多戶民房從國有土地上被拆遷，安置到旁邊一塊農用地上。當初村鎮都承諾會辦好產權證，如今十多年過去了，這部分房子因為土地問題，辦理產權證被卡牢。“合法建築”硬生生拆遷安置成了“違章建築”。
建在農用地上的安置房
十多年前周公宅水庫移民安置到國有土地上
鄞江鎮的四明路，是該鎮的主幹道。也是寧波到鄞江、樟村的必經之路，雙向八車道，整潔漂亮。在東興村路段的南面馬路邊，有一排三層樓的民房，就是村民向記者反映的“問題房子”。
村民李先生帶著記者查看了現場，這裡靠馬路的房子都是樓上住人，樓下作為店面。其中一排四幢的三層樓房，總共28間房子，比較特殊。“嚴格地說，這房子屬於‘違章建築’。”
這裡方園一塊安置房區，有許多連排的民房。都是十多年前周公宅水庫的移民居住的，從周公宅水庫的姜家村移民到了鄞江鎮的東興村。
移民政策都是沒有問題，安置補償以及土地產權都是做到位的，安置的這塊東興村的土地，也是國有劃撥土地。
2003年的時候，安置房造好，姜家村移民搬到了東興村。“當時靠馬路的第一排是三層樓，裡面的幾排都是二層樓。當時分房的時候，全體村民進行抓鬮選房，我們就抓到了第一排的房子。”
第一排的房子，雖然靠馬路，但當時馬路也只有兩車道，不大。而且是三層樓，一樓還能作為店面房開店，也挺好的。村民說：“結果過了一年多，四明路要拓寬，要我們第一排的房子再次拆遷。”
遇到馬路拓寬工程再次拆遷結果安置到農用地
鄞江的這條四明路，就是整個寧波明州大道的延伸工程，當時要從兩車道，拓寬到雙向八車道，還有綠化帶、非機動車道和人行道。而東興路這批移民安置房的第一排，三層樓民房緊挨著路邊，必須進行拆遷。拆遷涉及四幢28間房、24戶村民。
村民盧先生拿出了一份當時的拆遷協議給記者看：“關於明州大道工程姜家山移民戶拆房協議書”。
2005年時，因道路拓寬工程拆遷安置協議
協議是2005年10月簽訂的。甲方為鄞江鎮東興村經濟合作社；乙方為拆遷戶姓名。裡面約定了，拆遷補償費用，以及村民逾期不拆將不予獎勵並強拆等條款。落款蓋有村經濟合作社公章。
拆遷安置到哪裡？對於村民來說，當然還是要求在路邊，作為店面房安置。於是村裡就在該移民區的旁邊路邊，劃出了一塊土地，建造同樣三層居民房。
2005年開始造房子。2006年房子全部造好後，24戶村民便搬了進去，原來的房子就進行拆除，使得馬路拓寬工程得以順利進行。
十多年辦不出房產證，“合法建築”拆遷安置成“違章建築”
“當時村委會跟我們承諾，拆遷安置之後，其他的都和原來的一樣，你們移民戶該有的政策都不變，包括房子的產權證也會給我們全部做好！”村民激動地對記者說，“結果兌現不了了！”
原來安置地塊上的移民戶，因為土地是國有的，相關部門也承諾給予辦出房產證。因此，2007年的時候，他們都紛紛拿到了“房屋所有權證”；到了2009年的時候，又拿到了“國有土地使用證”。但是24戶因為馬路拓寬而拆遷的村民，卻一直拿不到房產證和土地證。
他們到村委會一問，才知道，原來自己房屋的土地性質是“農用地”，根本辦不出產權證。
“我們本來是‘合法建築’，現在為了公益性的馬路工程拆遷，反而硬生生變成了‘違章建築’這讓我們怎麼接受得了？”村民李先生說，“後來我們一直在反映，如今別人產權證已經辦了十多年了，我們還什麼都沒有。”
許多村民也向記者反映，因為房屋沒有產權證給自己帶來很大的損失和困難。
村委會和鎮政府：有歷史原因，正在辦理手續之中
記者隨後來到東興村村委會，村委會任書記在辦公室，他告訴記者：“這裡面有歷史原因，不過我們現在正在辦理手續之中。”
任書記說，他們是十多年前水庫的移民，安置到這裡的土地，一開始都是國有土地，當時政策上全部辦好的。但後來涉及到造馬路，這也是民生工程。
“我們當時想了很多辦法進行拆遷安置。作為村民，他們的房子因為是店面房嘛，要求安置要和原來一樣，要在馬路邊第一排。但當時附近沒有馬路邊的國有土地了，但是造馬路是公益性的，工程是有時間要求的。”於是就在旁邊的路邊進行安置了，這塊地其他的都好，和其他移民房都連在一起，就是土地性質是“農用地”。
任書記說，不過此後，他們村裡幾任書記，也都在做這項工作，與鎮政府一起協調。但是後來土地管理上越來越嚴，加上2016年鄞州和海曙區劃調整。這事情又拖下來了。
因為歷史原因，所以涉及到的土違法需要走處罰程序，再調整。任書記說，目前處罰程序已經走得差不多了。土地審批手續也正進一步辦理之中。
鄞江鎮政府城建辦相關人員表示，去年已開始補辦相關手續，目前一部分手續已辦好，但還沒有全部辦完。什麼時候能拿到產權證，目前還不好說。
記者 陳善君
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