資本市場“吹哨人制度”

資本市場“吹哨人制度”

資本市場“吹哨人制度”

全民眾志成城抗擊疫情的當下,一則悲痛的消息從武漢傳出。曾於2019年12月30日公開新型冠狀病毒疫情的李文亮醫生,因不幸染上肺炎,於2020年2月7日經全力搶救無效病逝。

因他在武漢採取強有力措施應對疫情之前,向外界發出防控預警,因此被民眾親切地成為“疫情吹哨人”。

當晚夜裡,全體武漢人民用燈光和哨聲送別了這一位英雄。僅半天之後,經中央批准,國家監察委員會便決定派出調查組奔赴武漢市,就群眾反映的涉及李文亮醫生的有關問題作全面調查。人們滿懷期待,還民眾一個真相,還英雄一個清白!

一場疫情,讓我們深刻地意識到“李文亮式”人物存在的重要性與必要性。不僅是公共衛生領域,中國的各個領域都呼籲有“吹哨人”的出現,來為民眾敲響警鐘,盡力衡平信息溝通的不對稱性,資本市場同樣如此。

在2019年9月12日印發的《關於加強和規範事中事後監管的指導意見》中,首次提出建立“吹哨人”制度,發揮社會監督作用,對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護,由此引發社會廣泛熱議。

在金融產品日愈複雜化,行業專業化要求不斷提升的資本市場,更是迫切需要“吹哨人”的存在。以常見的上市公司資金佔用違規為例。

作為資金佔用者的A,對於整個違規過程的信息全程掌握,而其他資本市場的參與者,對整個違規的信息掌握量就參差不齊。

內部員工B離A最近,可能掌握的信息最多;銀行C掌握資金週轉信息,瞭解一部分情況;監管部門D只能通過現有材料還原違規事實,瞭解信息程度有限;而中小市場的投資者E只能通過公告信息獲悉動態,處於信息的最弱位。而資本市場的常態信息對稱公式約為:A=B+C+D+E。

沒有B與C的配合,監管部門面對信息不對稱的局面,查處違規往往力不從心。但這邊是自己的僱主,是給自己發錢的一方,為何要扮演這個“二五仔”角色呢?僅憑自己的良心嗎?因此,在呼喚資本市場參與者良知的同時,更要為他們建立完善的舉報制度,讓“吹哨人”獲得足夠的獎勵和保護。

資本市場最著名的“吹哨人”案件是2001年安然公司的破產案。檢舉揭發這一超級馬蜂窩的吹哨人就是安然副總裁莎朗·沃特金斯,隨後被時代週刊評選為2002年度風雲人物。

而美國在2010年通過了《道格·弗蘭克法案》,成立吹哨人辦公室,專門處理吹哨人的相關舉報。如果吹哨人的舉報信息幫助證券交易委員會或者商品期貨交易委員會獲得超過100 萬美元的罰金,吹哨人將得到這筆錢的10%~30%作為獎勵。此前,最高的單筆罰金記錄已超過3000萬美元。

我國資本市場最早在“獐子島扇貝落跑事件”中呼籲引進“吹哨人”制度。2014年10月30日,獐子島披露公告稱,因遭遇北黃海異常的冷水團, 公司三年前投苗且即將捕撈的百萬畝海洋牧場顆粒無收。

一夜之間,獐子島從一隻連續盈利的績優股轉為鉅虧8 億元的投資黑洞。而在媒體的深挖下,有身穿獐子島捕撈隊統一服裝的船員向記者透露,公司在2009年至2011年播苗種時存在大量摻雜沙子和瓦塊的情況,而且虛報苗種數量,一千隻苗種實際只有一兩百隻,而這塊海域恰恰是公司宣稱遭遇了所謂“冷水團”的海域。

由此才對該涉嫌造假事件啟動核查程序。如果說沒有員工和民眾的實名舉報,獐子島就將在大量質疑面前涉險過關。

事實上,如何查處上市公司複雜違規行為,切實保護投資者利益,是世界各國都需要面臨的難題,而目前比較好的解決路徑,便是積極建設自下而上的內部人舉報制度,激勵內部知情人士主動舉報公司的違法行為。

而隨著A股註冊制這一重大改革的不斷推進,未來監管資源將會更多向事後監管、持續性監管上傾斜,不僅僅要督促上市公司內生性地提高自身質量,也需要從外入手,對公司施以更為嚴格的監管力量,從而落實市場公平公正公開的競爭環境,從長效上促進證券市場的發展。

除此之外,想要讓“李文亮們”敢於吹哨,為其構建起完備的保密、保護制度,是落實的首要前提。只有從立法高度上能夠保障“吹哨人”的自身安全,尤其是不因自身伸張正義的行為在後續勞動中受到歧視,才能讓他們沒有後顧之憂。

而如何設計出與“吹哨人”所承擔風險及貢獻相匹配的獎勵方案,讓“吹哨人”產生良心之外的動力,也是需要考慮的主要內容。

在生命彌留的最後時刻,李文亮同妻子創作了一篇《我走了》,作為他對世間最後的留念。他在文末寫了這麼一句話“他的墓誌銘只需一句:他為蒼生說過話。”

這疫情黎明前的黑暗,李文亮沒來得及等到天亮,卻為我們每個人點亮了一盞心燈!英雄,走好!‍

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