第一重，缺少“乾貨”；當前體制內在開展某項工作時，不少部門的基本模式是“開會動員—發文佈置—督查考核”。發文件通知開會內容關鍵字多半是圍繞“高度重視”“細化措施”“督查問責”的官話、套話，缺少實在“乾貨”。開完會、發完文件後，就等著各局各單位、各鄉鎮、街道、辦事處報材料，最後到基層來督查考核。
第二重，壓力“甩鍋”；省級、市級等縣級以上的主管部門佈置的任務層層甩下去，最終甩給基層鄉鎮。如此，縣裡作為中間部門成了“文件中轉站”，工作全部交給基層去幹。一些部門只是對上級文件略微改動，比如《XX縣傳達市政府XX會議精神》《XX縣關於印發市X號文件》等等……簡單將指標任務下達到各鄉鎮，很少研究文件精神如何結合實際創造性地貫徹落實，搞“一刀切”“上下一樣粗”，機械落實。
第三重，層層“加碼”；更讓基層幹部害怕的是：上面佈置任務，中間部門層層加碼，層層往下甩，最終各鄉鎮來兜底。在這一過程中，時間越來越緊，要求越來越高，最終基層兜不住，只能瞎對付。特別是面對一些急難險重的任務，有的縣級部門把風險甩給鄉鎮，自己做“太平官”。一旦出問題，就把真正幹實事的鄉鎮幹部推到前面。
在“三重門”壓力加碼下，看似是倒逼基層幹部幹事擔當的措施，實則易造成上級制定的政策無法真正在基層落地，脫離實際，造成基層形式主義的泛濫，以及上級問責的濫用。
面對以上情況，筆者建議首先要清理過多的“責任狀”“一票否決”等事項。有一部分鄉鎮工作人員吐槽不少縣直部門將自身業務“甩鍋”給鄉鎮，要求鄉鎮黨政一把手簽訂“責任狀”，將相關工作與績效考評、通報問責等掛鉤。他（她）們認為，“安全生產、信訪維穩”等重要工作簽訂“責任狀”還能理解，但越來越多縣級部門濫用手中的考核權力，導致不少工作都變相實行“一票否決”。“這是上級部門推卸責任，不盡本分。”
其次，上級部門“甩鍋”，本質上是權責失衡。“執法在部門，責任在鄉鎮；投入靠鄉鎮，收益歸部門；管理靠鄉鎮，罰沒歸部門”的現象，司空見慣。筆者建議，各級、各部門須權責分明，明確某項具體工作中，上級職能部門承擔什麼責任，基層具體做哪些工作。同時，上級部門要真正到基層來調研，幫助協調解決基層在工作落實過程中無法解決的問題。
最後，還可以考慮適度下放權力，賦予基層一定自主權，允許基層就自身事務自主探索。但這項創新也面臨一些梗阻，如給鄉鎮賦權，但因缺乏配套改革和相關資源投入支持，鄉鎮接不住，諸多難題亟待破解。
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