文章來源 |《檢察日報》2020年4月11日整版報道
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【北京東城】信息公示單
圖為東城區檢察官及時總結公益訴訟案辦理經驗
檢察院
市場監督管理局
“現在，我只要走進轄區內的公園、醫院等公共場所，都會留意觀察自動售貨機，看到售貨機顯著位置都張貼了食品經營許可信息公示單，頗感欣慰。”北京市東城區第六檢察部檢察官楊彥軍與這張公示單之間有故事。
去年的一天，楊彥軍在天壇公園跑步時，發現公園裡多了一臺自動售貨機。出於公益訴訟檢察工作的敏感，他停下腳步仔細看了看售貨機。
“到底是誰在經營售貨機？經營者是否需要取得食品經營許可？如果需要，是否實際取得了許可？是否需要公示許可信息？”一連串的問題在楊彥軍腦海中出現。可他繞著售貨機轉了兩圈，上上下下看了又看，都沒發現這臺售貨機顯示有任何經營信息，上述問題也沒找到答案。
隨後，楊彥軍帶著這些疑問，收集了食品安全法、食品經營許可管理辦法等相關法律法規。他發現，關於自動售貨機的經營條件是有明確規定的，即經營者應當在售貨機上公示食品許可信息，並向主管部門備案等。據此，楊彥軍認為售貨機未公示信息的行為侵犯了消費者的知情權，並且有無證無照經營及銷售過期食品等安全隱患。
東城區檢察院依法對自動售貨機違規經營行為進行公益訴訟立案。“調查過程中，我們發現公園、醫院、學校和公交站點等公共場所設置的食品自動售貨機普遍存在未公示食品經營許可信息等問題。”楊彥軍說。
2019年5月，東城區檢察院依法向對轄區內食品安全負有監管職責的東城區市場監督管理局制發訴前檢察建議。同年7月，該局向檢察院提交書面整改回函。
據瞭解，收到訴前檢察建議後，東城區市場監督管理局專門召開會議制訂專項整治工作方案，要求轄區內自動售貨機經營者及時備案，同時擬製自動售貨機食品經營許可信息公示模板並組織召開東城區自動售貨機備案工作培訓會。
目前，東城區市場監督管理局已經對全區530個自動售貨機點位進行了摸排，要求全部公示食品經營許可信息。相關問題和建議在反饋上級部門後，全市範圍內的自動售貨銷售商管理辦法和信息流通機制正在研究制定中。
【北京順義】向違法僱用童工說“不”
檢察院
人社局
“在刑事案件的辦理中，我們多次發現有企業違法僱用童工，這些行為嚴重侵害了未成年人的合法權益。”北京市順義區檢察院第一檢察部檢察官韓菲介紹說，“為維護轄區內未成年人的合法勞動權益，我們在充分調研論證的基礎上，與順義區人社局簽訂了《未成年人合法勞動權益保護合作協議》。”
近日，順義區檢察院在辦理一起盜竊案中，發現證人王某（女，案發時14歲）被北京某科技有限公司非法僱用。針對此情況，該院按照與區人社局簽訂的合作協議，在固定相關證據的基礎上，將上述僱用童工的線索及時向區人社局移交。人社局經過調查，對該公司處以罰款5000元，並責令該單位限期將王某送回原居住地交其父母或者其他監護人。涉事單位按時繳納罰款，王某也被安全送回了原居住地，由其父母監護。
以保護未成年人的合法權益為目標，順義區檢察院與人社局建立了聯席會議機制、線索移送機制、證據共享機制、結果反饋機制、情況互通機制和舉報獎勵機制等六項工作機制，並聯合開展專項執法檢查、普法宣傳和警示教育等三項專項活動。
據瞭解，2017年以來，依託雙方建立的線索移送機制，該院已向區人社局移交涉嫌非法僱用童工線索11件，目前已有9件獲得該局已查處的回函。2019年，在明確六項工作機制、三項專項活動的基礎上，兩家單位又依託季度聯席會議機制及《未成年人合法勞動權益保護合作協議開展工作年度報告》制度，總結交流雙方合作開展未成年人勞動權益保護工作的情況、存在問題和改進舉措，推進協作機制不斷髮展完善。
為使雙方的合作更加緊密，檢察機關又進一步建立了聯絡員常態聯絡機制，向人社局移交相關線索後，該院密切關注人社局的後續查處情況。該院聯絡員定期與人社局聯絡員進行溝通，詢問案件進展，督促該局對線索處理結果及時書面回函，確保未成年人勞動者合法權益保護落到實處。
下一步，該院還將進一步推進與區人社局在專項執法檢查活動和普法宣傳活動方面的合作，確保未成年人勞動權益保護工作取得更大實效。
【北京平谷】打造“檢察+行政”升級版
園林綠化局
檢察院
“這棵形狀像龍頭的老槐樹，我們建村的時候就有了，好多人來這裡祈福，看到它現在被保護得這麼好，我們真是特別高興。”新冠肺炎疫情期間，北京市平谷區檢察院第五檢察部的檢察官通過視頻連線平谷區大華山鎮東辛撞村村民，回訪瞭解該村古樹保護現狀，鏡頭裡的村民開心地告訴了檢察官。
從2019年起，該院決定開展古樹保護行政公益訴訟專項活動。但是剛一開始，檢察官們就遇到了難題：區域內古樹歷史和生存現狀如何？古樹的認定標準是什麼？古樹應該如何進行養護管理？一系列專業問題接踵而至，他們決定請“外援”。
“文獻追蹤法、訪談估測法、胸徑測量法是常用的古樹認定方法……”平谷區園林綠化局的閆鳳金是檢察官們問計的第一位林業專家，他如數家珍般地為檢察官介紹平谷區每一棵登記在冊的古樹樹種、地點、歷史等情況，為檢察機關辦理古樹保護公益訴訟案件做了有益儲備，夯實了案件辦理基礎。
在掌握古樹認定方法和養護標準後，檢察官進行了全面調查取證。針對部分登記在冊的古樹生長空間被擠佔，古樹處於“亞健康”狀態；部分古樹由於位置偏僻，未被納入古樹名錄進行保護管理等問題，檢察機關向包括平谷區園林綠化局在內的具有監督管理職責的兩家行政單位制發了行政公益訴訟訴前檢察建議。
“園林綠化局非常理解、配合、支持我們的工作，平時還給我們提供了很多專業指導和幫助，我們希望藉助這一方式更好地促進溝通，凝識聚力。”第五檢察部主任付躍紅說明了公開宣告送達檢察建議的初衷。
平谷區園林綠化局的工作人員表示，“我們已經在調查核實、調閱卷宗等很多方面達成了共識，不斷暢通溝通渠道。隨著工作的深入，我們配合得越來越順暢。在保護生態環境和資源方面，我們可是共同奮戰的老朋友了。大家目標一致，檢察機關的監督幫助我們解決了不少執法中存在的難題，我們歡迎這樣的監督。”
幾天後，檢察官和行政機關一起查看違法現場，明確整改標準，統一評價尺度，助力其開展整改。目前，相關行政單位已加強對58棵登記在冊古樹管護情況的檢查監督工作，梳理疑似古樹資源42棵，計劃逐步納入古樹名錄進行管護，有效查處損害古樹等違法行為。
據悉，該院還推動區財政撥付林木資源調查費用530萬元，古樹名木管護費用50萬元，促進古樹保護工作持續向好發展。
【北京密雲】達成一致意見
檢察院
公安分局
“謝謝檢察官，謝謝你們救了我的公司，我再晚回來幾天，這飯店估計就黃了，太感謝你們了！”近日，被取保候審的犯罪嫌疑人張強（化名）特地打來電話，向北京市密雲區檢察院第三檢察部檢察官孫麗華表示感謝。
張強是四家民營企業的法定代表人，因涉嫌詐騙罪被刑事拘留。去年年底，接到張強的羈押必要性審查申請後，孫麗華和同事韓昆宏立即開展實地走訪核查。第一個走訪的是張強名下的一家飯店。
“現在每天來的最多的就是要賬的，老闆不在什麼都幹不了，再不結算，飯店菜都沒法正常配送了。”臨時負責飯店日常經營的一個小夥子對著孫麗華無奈地說。
這是韓昆宏到密雲區檢察院後輔助檢察官辦理的第一個羈押必要性審查案件。在回去的路上，孫麗華語重心長地對韓昆宏說：“民營企業發展不易，可不能案件辦結了、企業也辦沒了。所以，咱們考慮問題一定要全面，在追求法律效果的同時，還應當注重社會效果和政治效果，爭取在案件辦理中實現雙贏多贏共贏。”
孫麗華、韓昆宏跟密雲公安分局的案件承辦人數次召開聯席會議，並多次通過電話聯絡，就張強涉嫌詐騙罪的現有證據、案件偵查進展情況、繼續羈押的必要性及犯罪嫌疑人的社會危險性進行研究和討論。
“張強是本地人，有固定住所，無前科劣跡，社會危險性較小。”孫麗華跟公安機關案件承辦人溝通時表示，“再者，他是多家民營企業的法定代表人，被羈押後，其名下企業的經營狀況都受到了不同程度的影響，如果繼續羈押，會嚴重影響公司經營，妨礙民營經濟健康發展。”
公安機關認為相關證據已經基本固定，對他採取取保候審不會妨礙後續偵查和訴訟的順利進行。
最終，檢察機關和公安機關達成一致意見，認為對張強變更強制措施為取保候審是適當的。隨即，張強被取保候審。目前，此案正在進一步審查當中。
【北京大興】保護“老寶貝”
圖為大興區檢察官對區級文物進行現場調查
檢察院
文物主管部門
“大興區文物保護工作水平亟待提升，但工作中也遇到了很多現實與歷史遺留問題，我們希望檢察機關能夠助力全區的文物保護工作，我們更願意支持和配合檢察機關開展工作。”在北京市大興區檢察院與區文物主管部門的座談會上，文物主管部門的負責人如是說。
2019年3月，為服務和支持大興區創建文明城區工作，大興區檢察院公益訴訟部門開展了區內不可移動文物保護專項工作。隨著工作的推進，公益訴訟檢察官們得知大興區不僅有區級文物，還有多處市級文物，“天下首邑”的文化底蘊十分深厚。“看到市級文物無礙禪師塔變成狗窩圍牆，區級文物晾鷹臺上佈滿私人墳塋，鍾音家族墓變成菜地，普查登記文物侵華日軍飛機掩體變成廢墟、多年仍不能復建的時候，我們的內心五味雜陳。”該院檢察官徐金海動情地說。
文物不會說話，公益訴訟檢察官們暗暗下定決心——作為公益代表，必須保護這些“老寶貝”，及時讓受損的國家和社會公共利益得到維護。
為了最大限度爭取行政機關對公益訴訟檢察工作的理解、支持、配合，檢察官們在訴前檢察建議發出前，分別與4處問題文物的屬地政府進行了座談，充分講解了公益訴訟檢察職能和文物保護相關法律規定。其間，有的部門不理解公益訴訟職能與文物保護的關係，有的把文物保護標準維持在“防火防盜”，有的則擔心公益訴訟代表著工作問責與負面評價。
為了打消大家的疑慮，大興區檢察院又專門通過多次單獨或集中座談，耐心細緻地講解公益訴訟是以維護公益為核心，不以追責為目的，文物保護不僅要維護文物安全，更要保護其歷史風貌，並受區文旅局邀請在全區文物工作會議上就文物保護與公益訴訟工作做專題講座。
在充分座談的基礎上，檢察機關向4家問題文物屬地政府及區文旅局分別制發了訴前檢察建議，並跟蹤相關整改落實的情況。經過2個月左右的整改，2處侵華日軍飛機掩體完成復建，無礙禪師塔、晾鷹臺、鍾音家族墓等文物保護區內的狗窩、圍牆被拆除，清除各類垃圾及雜物20多噸，公益性墓地建設、私人墳塋移除的項目也進入規劃審批階段。
不僅如此，區文旅局還將各文物保護單位周邊環境整治納入全區今年文物保護儲備項目，從政策、資金等方面指導和支持各屬地政府加強文物保護工作。行政機關訴前檢察建議整改回復率達到100%。
【北京房山】全程“親密接觸”
圖為房山區未成年人辦案團隊研討如何有效防止未成年人出入娛樂場所問題
文旅局
檢察院
“案情很簡單，三個小男孩因為去網吧上網的錢不夠，便攔路搶劫。但讓我們疑惑的是，明明是未成年人，怎麼能順利進入網吧呢？網吧是否存在違規接納未成年人的現象？”北京市房山區檢察院的檢察官助理鄧紅回憶起自己參與辦理的第一個未成年人案件時，對後續跟進處理的過程頗多感慨。
在辦理該案的過程中，該院還對近兩年的未成年人相關案子進行排查，梳理後發現，除了網吧，部分KTV等娛樂場所存在違規允許未成年人進入的情況。“這時，我們覺得這些娛樂場所的行政主管部門——文旅局該出手管管了。”辦案組的檢察官將相關材料進行整理分析後來到區文旅局，就此事與對方工作人員進行了充分溝通協商。隨後，該院又制發檢察建議，建議文旅局及時履行職能，並在其後全程參與文旅局對相關工作的整改。
整改的過程也是合作的過程。
第一站，該院聯合區文旅局、房山區公安分局就未成年人進入娛樂場所的問題召開專項整治工作座談會，三方就各部門監管職責、部門合作等問題達成共識，並制訂了詳細的整改方案，為接下來的工作奠定了良好基礎。
第二站，區文旅局以開展“安全生產月”活動為契機，邀請檢察官為全區29家歌舞娛樂場所、56家網吧及21家電子游藝廳的經營者等講授禁止未成年人進入以上場所的相關法律規定，並結合辦理的真實案例深刻剖析未成年人進入上述場合後可能產生的不良後果，為到場經營者上了一堂生動的法律課。
第三站，該院與區文旅局聯合，精心製作了禁止未成年人進入上述場所的提示海報，並分發給全轄區內的娛樂場所，以此進一步提高經營者的法律意識。鄧紅跟著辦案檢察官和區文旅局的執法人員，一同前往部分娛樂場所張貼海報，並現場為員工講解法律規定。在場員工紛紛表示今後一定嚴格依法經營。
後期，區文旅局還對部分文化娛樂場所開展突擊檢查活動，重點對上述場所是否懸掛未成年人禁入標誌、是否有未成年人進入等進行檢查。鄧紅與同事受邀全程參與監督，“我們跟著走訪了轄區內20餘家文娛場所，發現1家網吧違法接納未成年人上網、4家遊藝娛樂場所違法經營。”事後，區文旅局分別對上述場所作出罰款及吊銷娛樂經營許可證的行政處罰決定。
“創造良好的社會環境需要各部門間的通力合作。與文旅局的全程‘親密接觸’，讓我深感溝通合作是多麼重要。”鄧紅再次感慨道。
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